将“坚持全过程人民民主”写入总则

　　将“坚持全历程人民民主”写入总则

　　第十三届天下人民代表大会第五次集会5日上午在北京人民大礼堂开幕，会上听取了关于《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法(修正草案)》的说明。

　　修改地方组织法是新时代坚持党的周全向导，保证党向导人民依法有用治理国家的一定要求；是不停生长全历程人民民主，保证人民当家作主的重大肆措；是深入贯彻党中央周全依法治国战略部署，推进周全依法治国的制度保障；是坚持和完善人民代表大会制度，深化党和国家机构改造，推进国家治理系统和治理能力现代化的现实需要。此次修法具有主要意义。

　　就此，天下人大常委会法工委国家法室相关认真人对此次修法的目的、靠山、内容、意义等作了先容息争读。

　　记者：这次修改地方组织法的目的、靠山和重大意义是什么？主要内容涉及哪些方面？

坚定制度自信，不断发展全过程人民民主

　　答：贯彻习近平新时代中国特色社会主义头脑，落实党中央重大决议部署，为进一步完善地方人大和地方政府的组织和事情制度，增强地方政权建设，更好地坚持和完善人民代表大会制度，生长全历程人民民主，坚持周全依法治国，推进国家治理系统和治理能力现代化，有需要总结实践履历，顺应新形势新要求，对地方组织法举行修改完善。

　　地方组织法是关于地方人大、地方政府的组织和事情制度的基本执法。这部执法于1979年制订，到现在已经由5次修改，是修改次数最多的执法之一。本次修正草案共48条，主要修改内容有：一是明确坚持党的向导和地方人大、地方政府事情的指导头脑和原则，包罗坚持以人民为中央原则、依法治国原则、民主集中制原则。二是适当增添省、设区的市两级人大常委会组成职员名额。在现有的基础上，名额上下限和最高限划分增添10名。三是完善地方人大及其常委会的职权，完善地方人大议事制度。四是进一步规范省、设区的市两级人大专门委员会的设置和名称，充实完善专门委员会的职责。五是规范常委会事情机构的设置，明确常委会设立法制事情委员会、预算事情委员会、代表事情委员会等事情机构，县、自治县的人大常委会可以比照有关划定在街道设立事情机构。六是明确区域协同立法和确立区域协同生长事情机制。七是明确法治政府建设的原则和要求，包罗建想法治政府、服务型政府、清廉政府、诚信政府，明确坚持政务公然，坚持科学决议、民主决议、依法决议，明确地方政府应当依法接受监视。八是完善地方政府职权和事情制度，完善下层治理系统和治理能力建设。九是明确地方人大对地方监察委员会的监视相关制度。十是充实铸牢中华民族配合体意识，促进各民族普遍来往交流的相关内容。

　　记者：这次修改地方组织法将“坚持全历程人民民主”写入总则，这一理念在修法历程中有哪些体现？

　　答：人民代表大会制度是我国的基本政治制度，是实现我国全历程人民民主的主要制度载体。这次修改地方组织法，充实体现了全历程人民民主的要求。主要体现在以下几个方面：一是在总则中明确地方人大和地方政府“坚持以人民为中央，坚持全历程人民民主”。二是完善地方人大及其常委会的职权，强化地方人大对“一府一委两院的监视”。三是划定地方各级人大代表应当“充实行展在生长全历程人民民主中的作用”，明确县级以上的地方各级人大常委会和各专门委员会、事情机构应当确立健全常委会组成职员和各专门委员会、事情机构联系代表的事情机制，支持和保障代表依法履职，扩大代表对各项事情的介入，充实行展代表作用。四是完善代表联系人民群众制度，代表的建议、指斥和意见的解决情形，向本级人大常委会或者州里人民代表大会讲述，并予以公然；明确代表应当向原选区选民或者原选举单元讲述履职情形；通过确立下层联系点、代表联络站等方式，亲热同人民群众的联系；五是完善地方政府制订规范性文件的程序，明确要求应当公然征求意见。六是明确州里人民政府和街道做事处可以凭证现真相形确立住民列席有关集会的制度。

　　记者：在增强下层治理系统和治理能力现代化方面，地方组织法修正草案有哪些划定？

　　答：为深入贯彻落实党中央决议部署，总结地方实践履历，地方组织法修正草案作出以下修改完善：一是强化州里人大的职权。明确州里人大“监视本级预算的执行，审查和批准本级预算的调整方案，审查和批准本级决算”；听取州里人大主席团的事情讲述。二是明确街道做事处的职责。这次修改地方组织法增添划定：街道做事处在本辖区内解决派出它的人民政府交办的公共服务、公共治理、公共平安等事情，依法推行综合治理、统筹协调、应急处置和行政执法等职责，反映住民的意见和要求。三是明确下层政府与下层群众性自治组织的相互关系。增添划定：乡、民族乡、镇的人民政府和市辖区、不设区的市的人民政府或者街道做事处对下层群众性自治组织的事情给予指导、支持和辅助。下层群众性自治组织协助乡、民族乡、镇的人民政府和市辖区、不设区的市的人民政府或者街道做事处开展事情。四是完善下层民主协商制度。增添划定：乡、民族乡、镇的人民政府和街道做事处可以凭证现真相形确立住民列席有关集会的制度。

【编辑:叶攀】