提升“惩治防”一体贯通治理效能

　　《中国共产党纪律检查委员会事情条例》第二十九条明确指出，党的纪律检查事情坚持把一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作为反溃烂斗争的基本目的、新时代周全从严治党的主要方略，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，系统施治、标本兼治，起劲取得更多制度性功效和更大治理成效。

　　近期，重庆市纪委监委围绕科学掌握“惩、治、防”辩证统一关系，推进办案、整改、治理和办案、监视、警示一体融会举行了专题调研。

　　准确掌握“惩、治、防”一体融会的内在

　　办案、整改、治理是一体的，办案、监视、警示是融会的，要掌握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持重办溃烂与严密制度、严酷要求、严肃教育慎密连系，做实以案促改、以案促治。

　　从内在逻辑上看，要掌握好“惩、治、防”三者之间的辩证关系。“办案”偏重于“惩”，突出重停止、强高压、长震慑，通过办案重办，强化不敢腐的震慑，打牢“治”和“防”的基础。“整改、治理”偏重于“治”，针对案件露出的突出问题，以案改治理、以案改羁系、以案改制度、以案改作风，扎牢不能腐的笼子，为“惩”和“防”提供保障。“监视、警示”偏重在“防”，针对问题改善监视方式，同步开展警示教育，提升监视实效，增强不想腐的自觉，实现“惩”和“治”的目的。“惩、治、防”各个环节外面上看似自力，实则是相互融合、相互作用、有机统一的整体，是层层深化递进、互为弥补完善的系统，必须一体思索、谋划和落实。

　　从职责义务上看，要掌握好“内与外”“主与次”的关系。在内外关系上，纪检监察机关对内要督促相关职能部门分工协作，各项事情无缝对接、同步推进；对外要推动党委(党组)和行业主管部门同频共振，增强协作配合，把重办溃烂与严密制度、严酷要求、严肃教育慎密连系起来，推动发现问题加倍精准、预警提醒加倍实时、治理整改加倍有用。在主次关系上，在差异环节、差异阶段，各方职责义务各有偏重。如，案件核做事情，以纪检监察机关为主，党委(党组)和行业主管部门为辅，提供需要协助支持。再如，“整改、治理”事情，以党委(党组)和行业主管部门为主，抓实个案整改和行业治理、系统治理，由纪检监察机关监视事情成效；“监视、警示”事情，党委(党组)、行业主管部门和纪检监察机关三者互为弥补，党委(党组)和行业主管部门增强干部教育治理监视，纪检监察机关做实政治监视、专项监视和一样平常监视，配合打好“组合拳”，确保主体责任、监视责任、羁系责任融会融合、同向发力。

　　从功效运用上看，要掌握好“点上改与面上治”“当下改与恒久立”的关系。一方面，党委(党组)及行业主管部门要坚持闻一知十、由点及面，通过剖析点上问题研判面上情形，适时启动专项治理、行业治理、系统治理；未发案区域、部门和单元，对照其他典型案件开展自查自纠，抓早抓小、防微杜渐。另一方面，纪检监察机关要捉住主要矛盾和矛盾的主要方面，找准找实案件背后的深条理问题，用生长的眼光和超前头脑剖析研究，预判可能发生的问题、泛起的状态，提出可行性建议，有的放矢制订对策、堵塞破绽，充实行展监视保障执行和促进完善生长作用。

　　将一体融会理念贯串监视执纪全历程

　　重庆市纪检监察机关起劲探索方式路径，既做实核办案件“前半篇文章”，又突出整改治理、监视警示“后半篇文章”，切实将治标成效转化为治本功效。

美司法部：“中国行动计划”不是正确方式

(记者 陈孟统)美国司法部助理部长马修·奥尔森23日表示，“中国行动计划”不是正确的方式，美司法部经审查确信，需要一种新的方式来应对国家安全威胁。2018年11月，特朗普政府时期的美国司法部启动了一项所谓“中国行动计划”，旨在打击经济间谍和商业机密盗窃行为。

　　夯实办案基础。坚持办妥案，周全推行纪检监察机关分管、协管向导担任专案组组长和“首谈制度”，增强一线指挥和组织协调，为审查观察组把偏向、抓重点、解难题。督促审查观察部门认真人靠前实战，主要职员、主要节点亲自谈话，主要笔录亲自把关，充实行展带头率领动员作用。出台重大疑难职务犯罪案件咨询论证设施，制订案件审理事情流程及文书规范和职务犯罪案件审理事情指导设施，健全完善办案协作配合机制和质量保障机制。坚持“一案一剖析、一案一总结”，在查清问题的同时深挖泉源，实时提出纪检监察建议，为促进整改、完善治理提供精准靶向。

　　强化警示教育。出台《关于开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育的实行意见》，明确宣布处分决议、转达案件审查观察情形等详细流程，确定在向导班子民主生涯会、向导干部警示教育会、家庭家教家风建设等环节开展“以案四说”警示教育，确保规范有序、取得实效。2021年全市共开展“以案四说”警示教育4.53万场次，运用典型案例1.33万件次，受教育工具达284.03万人次。

　　推动标本兼治。出台《关于开展“以案改治理、以案改羁系、以案改制度、以案改作风”的实行意见》，推动以案示警向以案促改深化拓展。坚持典型领改，突出树模性。围绕国有企业、医疗卫生、扶贫资金及项目招投标等方面露出出的典型问题，以试点区域和单元树模改、重点改，推动各级各部门针对身边案例自动改、认真改、闻一知十起劲改。坚持责任融会，突出协同性。推动主体责任、羁系责任、监视责任融会协同，党委(党组)认真增强组织向导，统筹推进各项事情。行业主管部门推行羁系责任，既自动查找自身问题，与案发单元同步改，又闻一知十开展行业治理、系统治理。纪检监察机关在办妥案的基础上，协助同级党组织谋划部署，分层分类制订问题清单、整改清单，执行清单化治理、项目化推进，推动改治理、改羁系、改制度、改作风。2021年全市共运用4428件(次)典型案例开展“以案四改”，集中治理了一批突出问题，健全了一批制度机制。

　　从调研情形看，重庆市在核办案件、整改治理、监视警示各个环节举行了起劲探索，取得了较好成效，但在一体融会的整体性、系统性、协同性上另有待进一步增强完善。如，有的对一体融会的内在要求明白不透，通过办案推动整改、增强教育的主观意识还不强。再如，个体纪检监察机关内部联动衔接机制不够流通，外部多方协作配合机制不够健全，在配合查找问题、配合剖析缘故原由、配合制订措施、配合推进整改等方面存在短板。

　　深化一体融会提升治理效能

　　深化“惩、治、防”一体融会，必须解决头脑理念、事情机制、责任落实和能力素质上的问题，推动“以案促改、以案促治”取得更多制度性功效和更大治理成效。

　　强化一体融会理念。坚决战胜单纯办案头脑，从核办案件最先就把推动“改”和“治”的理念融会全历程，做到既要查清问题，又要深挖泉源、提出对策。督促相关党委(党组)、行业主管部门切实扛起主体责任和羁系责任，在支持配合纪委监委核办案件的同时，同步思索谋划整改治理和监视警示。针对案件露出的深条理问题，研究制订既管当下、更治久远的措施，以制度规范形成刚性约束，从根子上管严一个岗位、管住一个单元、管好一个行业。

　　健全一体融会机制。完善信息共享机制。监视检查部门、派驻机构及相关党委(党组)、行业主管部门要施展情形熟、信息多的优势，起劲向审查观察部门运送信息资源，为核办案件提供支持；审查观察部门要实时转达办案中发现的问题，协助监视检查部门、派驻机构以及相关党委(党组)、行业主管部门，实时改善监视、开展整治。完善多方谈判、共改共治机制。对案件核办中遇到的主要庞大情形，连系开展的专项治理、行业治理、系统治理，对重点领域、重点行业制发纪检监察建议书，由纪检监察机关职能部门、派驻机构会同相关党委(党组)、行业主管部门，整体谈判研判，确定整改措施。同时，健全纪检监察建议的提出、督办、反馈、回访监视机制，切实维护纪检监察建议的严肃性、权威性。

　　压实一体融会责任。明晰内部衔接责任。压实案件承办部门核办案件的主体责任，督促依规依纪依法开展审查观察事情，实时转达情形、反馈问题、移交线索，为一体融会夯实基础；压实联系监视检查部门、派驻机构一样平常监视责任，针对案件露出的问题改善监视；压实宣传部门“以案四说”、党风政风监视部门“以案四改”牵头责任，督促协助相关党委(党组)、行业主管部门开展警示教育、抓实整改治理，为一体融会打开事态。明晰外部协同责任。强化党委(党组)主体责任，增强对以案促改、以案促治的组织向导，实时对接审查观察事情，有针对性增强干部教育治理监视。强化行业主管部门羁系责任，既闻一知十查找整改自身问题，又施展行业指导作用，有序选举行业治理、系统治理。明晰对下督导责任。增强对下级纪委监委的督促指导，促使其将核办案件与整改治理、监视警示同部署同检查同审核，深化政策咨询、情形转达、线索移送、整改监视等方面的流程配套措施，买通上下节点，提升联动成效。

　　提升一体融会效能。强化能力培育。通过全笼罩、多条理、分种其余教育培训和实战磨炼，切实提升纪检监察机关依规依纪依法办案能力，通过推动精准网络、判别、运用、审查证据，开展深入仔细的头脑政治事情，提高办案效率、确保案件质量；提升精准剖析的能力，深挖细查案件露出的突出问题，把本诘责题、焦点缘故原由、突出危害、警示教训剖析透彻，增强警示教育的针对性、说服力；提升运用办案功效的能力，通过务实管用的整改建议，有用推动个案整改和行业治理、系统治理，深化标本兼治功效。推动优势互补。在“室组”联动监视中，既施展派驻机构与驻在及联系单元联系多、情形熟的优势，又施展监视检查部门领会政治生态的优势，既运用一样平常监视功效助力案件核办，又行使办案功效推进整改治理、监视警示。在“室组地”团结办案中，对指定统领案件，施展属地统领纪检监察机关人熟地熟事熟的优势，为承办案件的纪检监察机关提供支持和辅助，有用推动相关单元开展以案促改、以案促治。

　　重庆市纪委监委调研组

【编辑:田博群】