“有牙齿”的惩戒失信政府！国家发改委发文为民企投资增信心

　　进一步促进民营经济生长，国家发改委把治理之“剑”指向了失约政府。8月10日，国家发改委公布《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济生长环境的通知》（以下简称《通知》）。其中提出，要增强政府诚信履约机制建设，着力解决政务失约行为，促进营商环境优化，推动民营经济生长壮大。

　　近年来，民营经济快速生长，孝顺了80%以上的城镇劳动就业，在我国经济生长中占有着主要的位置。有关剖析以为，此次《通知》从增强政府诚信履约机制切入，捉住了当前民营企业反映强烈的政府端的不合理征象，有助于增强民营企业投资信心。此外，已往也有许多督促地方增强诚信的文件，但在下层落实上面缺乏力度，而此次《通知》直接从惩戒角度出发，直达要害，会让政府对信用给予充实的重视。

　　剑指“老浩劫”问题

　　2020年4月，山东省青岛市的新华锦（600735）团体收到了最后一笔土地抵偿款，至此，困扰该公司十余年的4200多万元旧账终于所有落实。

　　在那之前，2006年9月，为支持青岛市即墨区经济生长，新华锦团体在没有拿到土地抵偿金的情形下，向即墨河山部门交回了其在大信镇拥有正当权属的1100多亩土地，并签署协议约定了抵偿价钱及付款时间等。后因国家土地政策转变，十余年间，虽然即墨工信部门、财政部门和大信镇政府多次协调，但问题依然悬而未决。直到2019年，青岛打响了集中整理拖欠民营企业、中小企业账款的战争，强势推进“旧账”清零。昔时，青岛全市梳理出30.36亿元拖欠账款，停止2020年4月所有归还，清偿率100%。

　　法治是最好的营商环境，诚信政府是最好的招商手刺。未来，这样的案例或将“复制”再“粘贴”到天下各地。《通知》提到，政务诚信是社会信用系统主要组成部门，政府在信用建设中具有楷模作用，直接影响政府形象和公信力。要增强政府诚信履约机制建设，着力解决朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公正生意、危害企业利益等政务失约行为，促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，推动民营经济生长壮大。

　　北京师范大学政府治理研究院副院长，产业经济研究中央主任宋向清告诉记者，促进民营经济的行动千万万，此次国家发改委发文从政府诚信的角度切入，可见确实想解决民营经济中存在的现实问题。“从增强政府诚信履约机制切入，捉住了当前民营企业反映强烈的政府采购问题中的履约不实时、不完整征象，旨在着力解决政府端的前述种种不合理征象，杜绝政务失约违约违纪违法等行为，才气更好地促进营商环境优化，增强民营企业投资信心，推动新时代我国民营经济生长壮大。”

　　迈好“第一步”

　　“政府在信用建设中具有楷模作用，直接影响政府形象和公信力，一个诚信、公正的政府可以为民营企业提供一个公正、稳固的营商环境，增强企业投资信心，引发和促进民营经济生长。”浙江大学国际团结商学院数字经济与金融创新研究中央联席主任、研究员盘和林在接受记者采访时示意，“古有城门立木、一诺千金。此前，中央提出《关于促进民营经济生长壮大的意见》，而树立政府诚信就是壮大民营经济的第一步。”

　　接下来，政府将若何迈好这“第一步”？《通知》提到，要确立违约失约信息源头获取和认定机制。一方面，要流通违约失约投诉渠道。各省级社会信用系统建设牵头部门（以下简称“信用牵头部门”）要依托本级信用网站、国务院“互联网+督查”平台、工信部门“违约拖欠中小企业款子挂号（投诉）平台”、内陆12345政务服务热线、营商环境投诉举报平台、信访部门等渠道确立或完善违约失约投诉专栏，受理、归集本辖区涉及政府部门（含机关和事业单元）的违约失约投诉。

　　凭证《通知》，违约失约局限包罗政府部门在政府采购、招标投标、招商引资、政府与社会资源相助、产业扶持、政府投资等领域与民营企业签署的种种协议、条约中的违约毁约行为。

　　盘和林以为，这一行动对于推动民企生长有较强的推动作用。“由于只有失约认定的枢纽买通，民营企业才气够拿到被拖欠的项目款，而有了项目款的民企，才气实现生长壮大，也才敢继续介入政府主导的项目，介入新项目的招投标，介入新的投资，从而动员经济生长。”

上半年地方财政收入同比增长

　　□上半年财政收入超过1000亿元的省份有22个，较去年同期增加3个　　□从地方财政收入规模看，广东、江苏、浙江、上海、山东位居前五　　□从支出端看，科技、消费等领域依然是支持重点　　公开数据显示，上半年31个省份财政收入同比均实现增长，

　　另一方面，《通知》提到，增强违约失约行为的认定。各省级信用牵头部门要将吸收归集到的违约失约投诉线索第一时间转交至被投诉主体的上级部门或主管部门开展核实认定。经核实，情形不属实的，要督促认定部门实时反馈投诉人并做好注释说明；情形属实的，要督促认定部门立刻推动整改，拒不整改的，由认定部门确以为违约失约。以机构调整、职员更改等理由不履约的，均属于违约失约情形。

　　在盘和林看来，这些行动已切中地方政府和部门当前在项目招投标上的失约行为。“有些地方政府后任不认前任的项目付款责任，有些地方政府项目专项资金被挪用，也有些地方政府不注重履约，相互推诿。”盘和林示意，“这些行为严重损坏了地方政府诚信形象，给民营企业家造成了欠好的印象，也阻碍了区域经济生长。”

　　“有牙齿”的惩戒

　　《通知》结构的行动不只涉及到事前，也涉及到事后。其中提到，要健全失约惩戒和信用修复机制。

　　首先，周全健全政务信用纪录。国家公共信用信息中央要抓紧制订相关信息归集尺度。各省级信用牵头部门要加大政府信用信息归集力度，根据统一尺度将经认定的违约失约信息实时共享至天下信用信息共享平台。

　　其次，充实用好生长改造系统失约惩戒措施“工具箱”。对于存在失约纪录的相关主体，发改委将按划定限制中央预算内资金支持、限制地方政府专项债券申请、限制种种融资项目推荐；对于存在政府失约纪录的地级以上都会，发改委将作废生长改造系统的评优评先和试点树模资格、加多数会信用监测扣分权重、作废社会信用系统建设树模区称谓或参评资格。

　　此外，督促地方确立失约惩戒制度。各级信用牵头部门要参照确立政府失约惩戒机制，推动同级政府部门努力调动职能局限内种种失约惩戒措施，包罗但不限于限制政府资金支持、限制申请扶持政策、作废评优评先、限制加入政府采购等，实现失约必惩。

　　在修复机制方面，《通知》也提到，完善信用修复机制，各级信用牵头部门要协调指导辖区内失约主体信用修复事情，经认定部门确认已纠正失约行为、完成履约的，要实时修复相关失约纪录，终止对着实行失约惩戒措施。

　　“在解决政府失约方面，我以为健全失约惩戒和信用修复机制是最为要害的。”盘和林指出，“通知文件要‘有牙齿’才会有作用，已往也有许多督促地方增强诚信的文件，但在下层落实上面缺乏力度，而此次《通知》直接从惩戒角度出发，直达要害，让各地政府真正熟悉到失约的严重性，才会让政府对信用给予充实的重视。”

　　民营经济既是社会主义市场经济生长的主要功效，又是推动社会主义市场经济生长的主要气力。资料显示，停止2022年，民营经济已具有“五六七八九”的特征，即民营经济孝顺了50%以上的税收，60%以上的海内生产总值，70%以上的手艺创新功效，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数目。民营经济为我国社会主义市场经济生长、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等施展了主要作用。

　　“接下来，《通知》将大大削减政府部门的违约失约行为，保障民企的正当权益，同时增强民企的投资信心。”盘和林指出，“这对于民企是利好，对于民营经济也意味着一个加倍公正、透明、稳固、诚信的营商环境。”

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