代表委员建议加快制定《国家公园法》

　　首批国家公园各项事情稳步推进，三江源头实现整体珍爱，武夷山生态系统实现完整性珍爱

　　代表委员建议加速制订《国家公园法》

　　1月19日，武夷山国家公园(无人机照片)。新华社发

　　2021年10月，我国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山首批5个国家公园。5个国家公园，珍爱面积达23万平方公里，涵盖了我国陆域30%的国家重点珍爱野生动植物种类。

　　毫无疑问，国家公园的确立，对于我国增强自然生态系统的珍爱意义重大。当国家公园逐渐成为一个天下性的看法后，在近年来的天下两会上，一些人大代表和政协委员也起劲为国家公园建设发声，建言献策的背后，他们最先把眼光聚焦在构开国家生态平安屏障上。

　　从国家公园体制试点事情的启动，到首批国家公园的正式设立，再到现在国家公园建设事情的有序推进，它为濒危物种的生计提供了呵护之地。而在“成熟一个、设立一个”的原则下，代表更多自然地理或生态单元的区域性国家公园也将陆续泛起在民众眼前。

　　这也意味着，国家公园的设立并不是终点，在生态珍爱方面，或许这才刚刚最先。

　　希望

　　大熊猫国家公园拟建设一流巡护队伍

　　现在，首批5个国家公园各项事情稳步推进，在生态珍爱上取得了新希望。

　　三江源国家公园是我国首个国家公园体制试点。记者从三江源国家公园治理局获悉，现在，三江源国家公园三江源头生态系统退化趋势获得开端停止，水资源总量逐步增添，植被盖度显著提高，藏羚羊数目由20世纪80年月的不足20000只恢复到现在的70000多只。

　　三江源国家公园治理局局长王湘国日前接受媒体采访时先容，去年三江源国家公园完成了国家公园局限和功效分区优化，将长江正源格拉丹东和当曲区域、黄河源约古宗列区域纳入国家公园局限，区划总面积由12.31万平方公里增添到19.07万平方公里，实现三江源头整体珍爱。

　　武夷山国家公园正式设立后，园方启动了武夷山国家公园(福建片区)勘界定标事情，通过界限踏勘、定标点丈量，将国家公园界限落到实地，解决界线交织重叠、模糊不清的问题。据武夷山国家公园治理局相关认真人先容，武夷山国家公园(福建片区)外围界限线660公里、内部焦点珍爱区界限线430公里，设计设置2660个定标点，园方将凭证丈量效果形成勘界定标功效数据库，预计于今年4月完成勘界落图。同时，武夷山国家公园将江西武夷山国家级自然珍爱区划入国家公园局限，实现武夷山生态系统的完整性珍爱。

　　首批国家公园生态珍爱取得的希望还不止于此。住手现在，东北虎豹国家公园新增东北虎幼虎10只、种群数目到达50只以上，新增东北豹幼豹7只，种群数目到达60只以上；大熊猫国家公园四川片区已恢复栖息地植被，建设大熊猫廊道等8.4万亩；海南热带雨林国家公园的海南长臂猿也新添2只婴猿，种群数目到达5群35只。

　　现在，四川省林草局就增壮大熊猫国家公园建设向社会公然征求意见。其中包罗体制机制建设、自然资源治理、监测巡护系统、夯实下层基础、统筹区域生长等方面。涉及激励将大熊猫国家公园内的商品林调整为公益林，建设一流巡护队伍，支持优先吸纳大熊猫国家公园社区原住住民从事生态管护公益事情等内容。

　　转变

　　继续指导原住住民产业转型

今日晚高峰将提前 交通压力突出、持续时间长

今日下午全国政协会议开幕，晚间还将举行北京冬残奥会开幕式，部分环路、主干路交通管制频繁。下午至晚高峰，京藏高速、京承高速、京港澳高速、京通快速路、阜石路、莲石路等主要通勤通道出城方向交通压力将明显加大，容易出现长时间拥堵。

　　我国大部门国家公园试点区生在世大量的原住住民，土地权属大多属于整体。因此，在整合优化合并历程中，原住住民的生涯和生产也受到了一定的影响。

　　国家公园划区以后举行的“差异化治理”起到了的作用。国家林草局设计院副院长、国家公园研究院院长唐小平此前接受新京报记者采访时示意，“焦点珍爱区的原住住民，往后要陆续迁徙出来，暂时不能迁徙出来的，我们会设定过渡区，逐步往外移，严酷控制焦点珍爱区的新增人口。在国家公园的控制区，我们会划定一个大致的生发生涯局限，目的是为了让生产规模不能肆意扩大，同时也保障原住住民的生涯不受影响，一些传统的莳植业和养殖业也都能开展。”

　　唐小平称，以后也将继续指导原住住民举行产业转型。除了在划定局限内从事生态的莳植、养殖外，也可以介入到国家公园的体验服务建设中来，好比开设农家乐、做园区指导等服务性事情。此外，也起劲激励原住住民介入园区的生态管护事情。

　　在国家公园的建设上，分区治理是国际上普遍接纳的治理方式，行使区域特征可以最洪水平上施展国家公园的多重功效，也能有用地解决现有自然珍爱地存在的空间重叠、界限不清、权责不明、珍爱与生长矛盾突出等问题。

　　以东北虎豹国家公园为例，该园在举行体制试点的同时，做了自然资源资产治理的试点，把以前涣散在两个省，差异部门、差异地方政府治理的职责所有移交到东北虎豹国家公园治理局，再由东北虎豹国家公园治理局对整个公园局限内的自然资源举行统一治理，从而打破了交织重叠、“九龙治水”、分类不科学、局限不合理的事态。

　　大熊猫国家公园整合了原来69个自然珍爱地，以前这些自然珍爱地，分属3个省、10个州市、30多个县治理，现在所有都要交给大熊猫国家公园治理局举行治理。对焦点区执行重点珍爱，对一样平常控制区执行限制性珍爱，做好政策的调配。

　　大熊猫国家公园四川省治理局专职副局长张绍军此前接受新京报记者采访时示意，在大熊猫国家公园体制试点事情周全启动时，四川省委省政府就着力确立统一治理依法治理体制机制，组建大熊猫国家公园四川省治理局和成都、雅安等7个市(州)治理分局，分区域整合设置20个治理总站，形成了“省局-分局-下层管护站”的三级治理系统。

　　他还示意，设立大熊猫国家公园，构建统一规范高效的治理体制，就是要将园区内各种珍爱气力优化整合，彻底解决“九龙治水”的晦气事态，实现一个机构、一块牌子、一种尺度。

　　建议

　　制订《国家公园法》 设立动态调整制度

　　透过历史和现状的剖析，才气做好未来的治理。但怎样保障和服务好国家公园开展建设，依旧是个需要持久研究的课题。

　　天下人大代表、辽宁大学副校长杨松告诉新京报记者，在推进周全依法治国的历程中，国家公园的建设和治理必须运用法治头脑和法治方式，施展立法的引领和推动作用。为此，《确立国家公园体制总体方案》专门提出：“在明确国家公园与其他类型自然珍爱地关系的基础上，研究制订有关国家公园的执法律例”。

　　“虽然，《国家公园法》已经在2018年列入十三届天下人大常委会二类立法设计，但由于种种缘故原由至今仍未出台。”为确保“重大改造于法有据”，杨松建议在统筹思量自然珍爱地立法系统的条件下加速制订《国家公园法》。

　　杨松建议着重研究解决几个问题：规范国家公园的设立与调整。通过明确国家公园的基本定位、设立尺度、设立方式、设立程序、命名与公示及其在自然珍爱地统一结构中的优先整合规则，进一步划定国家公园的评估、动态调整和退出制度，科学调整既有国家公园的结构和设置。

　　“虽然改造文件划定了国家公园划分焦点珍爱区和一样平常控制区两个基天职区，但详细管控措施仍没有明确。对于国家公园来说，仍有在此基础上进一步再分区的需要和可能。”她说，例如，焦点珍爱区除了需要的珍爱、科研等流动外，阻止人类流动。而一样平常控制区则可以从事某些经由批准的人类流动，如建设需要的公共服务设施、原住住民的生涯设施、生态绿色农业流动等。

　　为此，她建议，在国家公园的建设和治理中有用协调珍爱与生长的关系。划定对于国家公园实行整体珍爱、系统修复、综合治理。同时，应将游憩、宣教、科研等服务治理，对有关开刊行使流动的管控，支持原住住民和社区的可连续生长等国家公园应有的公共服务与功效充实纳入立法考量。

　　克日志者梳剃头现，在今年的天下两会上，一些代表委员依旧体贴着国家公园的建设与生长。天下政协委员、海南省政协民族和宗教委员会主任林安今年将带来《关于制订〈国家公园法〉的建议》的提案，他建议，应尽快制订《国家公园法》，明确治理机构、治理职责、产业设计、管护措施、公民义务、公共服务、监视检查、执法责任等主要内容，为国家公园珍爱和建设提供执法保障。

　　新京报记者 张建林 张璐

【编辑:房家梁】