构建现代化市场监管体系 提升市场综合监管效能

统筹安全与发展 专家热议东北振兴新突破

中国(海南)改革发展研究院院长,中国东北振兴研究院院长迟福林在致辞中提出,推进东北经济一体化,初步考虑以统筹安全与发展为目标,以城市圈为载体,以优化区域产业空间结构为重点,以国有经济布局一体化为关键,以基础设施一体化为基础,以开放布局一体化为引领,合力打造东北经济增长极,形成区域改革发展新布局

近日,国务院印发《“十四五”市场监管现代化规划》(以下简称《规划》),围绕“大市场、大质量、大监管”一体推进市场监管体系完善和效能提升,推进市场监管现代化。《规划》从基础制度、体制机制、工具创新、长效机制、基础能力五个方面,对构建现代化市场监管体系进行了整体安排,既有理论的科学性和现实的针对性,又有系统的逻辑性和着眼长远的战略性。制度、体制、机制、工具和能力是监管的基本要素,也是监管效能的决定要素,五者构成的监管体系符合监管科学理论和我国监管工作实践。基础制度和基础能力是监管效能的根基,体制机制是监管效能的支柱,监管工具是监管效能的触角,它们联结贯通、相互作用,共同促进和支撑监管效能提升。

完善市场监管基础制度

《规划》从健全法律规范体系、提高基础制度的科学化水平、推进监管制度型开放三个方面着力,向“系统完备、科学规范、运行有效”和立改废释衔接配套的法律规范体系要效能,确保立法跟进改革和创新。着力完善公平竞争监管、知识产权保护、信用监管、质量安全监管等重点制度规则,带动市场监管基础制度整体科学化,向制度和监管的科学化要效能。国际化、全球化的总体趋势不可逆转,这不仅是市场开放性和国际化的需要,也是市场监管国际交流和合作的需要。《规划》就此提出着力在竞争政策实施、数字经济治理、知识产权保护、质量基础设施、质量安全监管、技术性贸易措施等领域推进开放合作,向监管制度型开放要效能。

完善市场监管体制机制

《规划》坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦制约监管效能提高的体制机制弊端,从优化监管事项层级配置、强化跨部门综合监管、深化综合执法改革三个方面精准施治。毋庸讳言,这三个问题是我国基层监管中遇到的难题,也是监管理论上的“监管难题”,亟待大力破解。《规划》提出根据层级履职优势,结合监管事项风险范围和专业要求,合理划分层级职责、条块职责并科学配置监管资源,同时嵌入动态调整机制,具有创新性和建设性。综合执法是市场监管的优势职能,也是提升监管效能的重要方面,其改革取得很大进展和实效,但也存在一些不足,需要进一步深化。《规划》提出深化综合执法改革,强调要建立横向协同、纵向联动的执法办案机制,建立健全信息通报、案件移交、执法反馈等日常监管与综合执法衔接协调机制,探索建立分类执法机制,提高综合执法效能。

创新丰富市场监管工具

冷҈冷҈冷҈+雨҈雨҈雨҈!低温预警仍在线!这些地方将有暴雨、大雪

低温预警仍在生效中 受持续低温和阴雨雪天气影响,未来五天,贵州、湖南中南部、江西中南部、云南东部、广西、广东、福建西部等地的日平均气温较历史同期将偏低5~7℃ ,中央气象台今晨继续发布低温蓝色预警

面对超大规模市场和层出不穷的新技术新业态新模式,紧靠单一的监管工具,是难以监管好市场的,必须创新和丰富监管工具。《规划》突破性地提出了“完善阶梯式监管工具”,针对不同的违法情节情形,选用不同的监管工具,采取不同的监管方式,比如普法宣传、合规指南、行政指导、行业公约、公开承诺、约谈、警告、检查执法等监管手段。这类似西方国家提出的金字塔式监管工具,富有新意、非常超前。同时,《规划》扩展性地提出了“完善市场化社会化多元监管工具”,运用市场机制推动主体责任和监督责任落实,完善落实内部举报人奖励政策、加强行业自律、强化舆情监测等。这些多样化的监管工具增加了选择性,也增强了适合性,有利于提升监管效能。

健全信用监管长效机制

《规划》体现了重点论原则,把战略性、基础性和长效性的信用监管机制作为重点进行规划设计。《规划》明确信用信息归集、信用约束激励、信用分类监管三个重点建设环节,着重在打破信息分割、实现信息共享、健全标准规范、扩展和延伸信用约束作用范围、健全惩戒对象认定流程、信用评价和分类监管的深化等方面提出要求。特别提出要强化信用监管对重点领域监管的支撑作用,建立食品药品、特种设备、重点工业产品质量安全等领域信用监管专门制度,以此提升产品质量安全综合治理水平。信用监管机制的持续完善,必将对市场监管效能提升产生越来越广泛的积极影响和效果。

增强市场监管基础能力

《规划》从科技支撑和基层机构与队伍建设等方面,对增强市场监管基础能力进行了谋划和部署,体现了基础能力建设“两手抓”的有效方法。一手是科技力量,加快推进智慧监管、加强科技支撑体系建设,加大市场监管先进科技手段利用和科技创新的力度,以解决传统手段难以处理的监管难题,全面提高市场监管现代化水平;一手是人才队伍,包括统筹推进市场监管人才队伍建设,加快高水平市场监管智库和综合型研究机构建设,推进基层市场监管标准化规范化建设等,这是市场监管事业发展的重要基础,是现代化市场监管体系不可或缺的重要部分。

(作者系首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院院长)

冬奥会上美国花滑短节目组合被告了,音乐人指控他们侵权

【环球网报道 记者 林泽宇】据“今日美国”19日报道,美国花样滑冰双人组亚历克莎·尼里姆/布兰登·弗雷泽被音乐组合“Heavy Young Heathens”起诉,该音乐组合指控二人在北京冬奥会上在未经许可的情况下使用他们的歌曲作为表演配乐

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