解读最高检信访量占全国检察信访总量20年来最低的“密码”

　　信访结构“倒三角”问题延续改善

　　解读最高检信访量占天下审查信访总量20年来最低的“密码”

　　□ 本报记者 张昊

　　信访申诉案件无不涉及群众的费心事、烦心事、揪心事。当信访人“心结”未解或反映的问题得不到实质性解决时，“信访不信法”“信上不信下”的心理就会导致重复上访、越级上访。这也让天下审查机关受理的群众信访耐久出现出“倒三角”状态，即最高人民审查院和省级审查院吸收的信访多、案件多，而市、县两级审查机关则较少。

　　记者克日从最高检领会到，自2019年推行群众信访件件有回复制度以来，天下审查机关信访总量稳中有降，最高检和省级院吸收的群众信访呈逐步下降趋势，市级院和县级院在家门口吸收的群众信访最先多起来，信访结构“倒三角”问题延续改善。

　　最高检统计数据显示，2018年，天下审查机关共吸收群众信访748453件，最高检吸收群众信访192352件，占天下审查机关信访总量的25.7%。2021年，天下审查机关吸收群众信访895362件，其中重复信访272013件，信访总量和重复信访量为近8年来最低，比2013年下降近5%。其中，最高检信访量大幅下降，共吸收群众信访184445件，占天下审查机关信访总量的20.6%，占比为20年来最低。

　　信访结构“倒三角”问题是若何获得延续改善的？记者就此举行了采访。

　　实时指导依法反映诉求

　　“我被案子所累，就想看看最高审查机关给不给老国民做事。”2019年8月18日，山东省邹平市群众姚贵虎被随机选中，成为最高检首次面向社会民众举行审查开放日的约请工具。

　　姚贵虎说：“开放日当天，我说了自己的案子，事情职员带我找到最高检12309审查服务中央审查官凡俊。虽然案子不属于最高检统领，但凡审查官为我提供了执法辅助。”

　　在2019年3月召开的十三届天下人大二次聚会上，最高检审查长张军在作最高检事情讲述时明确提出：将心比心看待群众信访，确立7日内程序回复、3个月内解决历程或效果回覆制度。

　　这份庄重的准许，体现了最高检党组的经受：坚持以习近平法治头脑为指引，自动回应人民群众急难愁盼，切实增强新时代审查信访事情。

　　“从两年多的实践看，审查机关做得很好，不仅做到了程序性回复，还推动了矛盾纠纷的实质性解决，实现信访总量下降，这确实很不容易。”2021年10月21日，十三届天下人大常委会第三十一次聚会分组审议《最高人民审查院关于人民审查院解决指控申诉案件事情情形的讲述》时，天下人大监察和司法委员会主任委员吴玉良说。

　　2020年，在信访局事情5年后，张庆东通过选调进入黑龙江省人民审查院，依然干老本行——信访接待。“在人人的意识里，信访件来了，不是等到第七天，而是从收到信访件的那一刻就尽快解决回覆。”张庆东说，这两年显著感受审查院信访量大幅度增添，说明群众明白依法解决诉求，信托在家门口申诉可以解决诉求。

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青海小伙手绘明长城青海核心段 解思乡情

长宁1号烽火台是青海明长城大通段的一部分，该段是世界上海拔最高的明长城遗存，也是青海境内迄今保存最好的一段明代长城。受访者供图　　听闻此讯，远在他乡的青海小伙赵泰安，决定以手绘该段地图的方式，记录下深藏心底的“家乡记忆”。

　　近年来，审查机关吸收涉法涉诉信访占比不停提高，2019年以来已跨越60%。由此可见，群众对严酷执法、公正司法的诉求更迫切、更集中。

　　最高检第十审查厅厅长徐向春告诉记者：“为了流通群众诉求渠道、自动服务群众，我们在7日内程序性回复基本做到百分之百的同时，充实施展最高检12309审查服务热线的作用，通过热线指导信访人依法反映诉求息争决问题。”

　　据统计，2021年，群众拨打最高检12309审查服务热线16万余次，较2019年、2020年划分增进137%、86%。最高检12309审查服务热线共受理涉法涉诉类信访事项23613件，占热线总数的27.7%，同比上升11.2%。

　　徐向春说，最高检12309审查服务热线接听的涉法涉诉类信访事项90%属于下级审查机关和其他司法机关、政府部门等统领，信访接待事情职员对这些诉求均逐件举行程序性指导，见告当事人通过来信、来访、网络等方式向有统领权的审查院提交申诉书等质料，当地也要依法实时解决并回覆。

　　压实首办责任属地责任

　　“压实首办责任和属地责任，实时把矛盾纠纷化解在下层、把问题解决在当地，可以从源头上削减重复访、越级访。”徐向春先容说，在延续做实群众信访件件有回复历程中，各地审查机关鼎力推进向导包案、果然听证、司法救助等事情，促进讼争、矛盾实质性化解。

　　在四川省成都市人民审查院，审查长吕瑶坚持对审查长信箱收到的群众来信每封必阅、每封必批，对发现的重大疑难庞大案件带头解决、带头主持果然听证。每年，吕瑶阅批群众来信200余封，接待来访群众10余次。

　　审查长率先垂范，动员全体审查职员以为人民高度卖力的态度接待每一次来访、解决每一件信访，也获得了更多群众的认可。2021年，成都市审查机关重复信访比例同比下降3%，涉检信访比例同比下降跨越30%。

　　北京市人民审查院第二分院第五审查部主任郑思科说，通过群众信访件件有回复，接纳向导包案、果然听证、司法救助等一系枚行动后，整体上提升了审查机关的公信力和知足度。审查机关内部通过群众信访件件有回复反推办案部门实现办案程序和实体的公正、公正、透明，增强释法说理，削减了当事人后续申诉，实现诉源治理。

　　天下人大常委会副委员长沈跃跃在审议《最高人民审查院关于人民审查院解决指控申诉案件事情情形的讲述》时颇有感想地指出，审查机关经由不停地起劲，成效显著，一批时间跨度长、难解决的信访案件得以妥善解决。

　　统计数据显示，2020年，天下审查机关努力自动整理化解347件5年以上信访积案；2021年接续集中解决化解1.6万件重复信访案，有用消减了重复信访存量。

　　长效机制促第一环节做实

　　当前，信访形势有所好转，但重复访和越级访依然存在。最高检明确提出，接纳“分色分级分类”治理模式，确立重复信访积案库和常态化逐案攻坚化解机制，定期转达治理情形。

　　在天下审查机关网上信访信息系统上，每个信访案件都有绿、橙、红差异颜色的标注。据事情职员先容，绿色代表首次访，须实时、规范、稳健回复信访人及状师，依法审查处置，制止变重复信访；橙色代表5次以内重复信访，对审查机关解决后信访人仍不知足的，将接纳果然听证、带案下访等措施释法说理，促进矛盾化解；红色代表5次以上重复访，由承办案件的审查院向导亲自包案解决，而且都要举行果然听证。

　　最高检要求，向导干部要带头攻坚克难，主要解决多年难结的信访申诉案。2021年，各级审查院审查长包案解决信访案件近4.9万件，化解率跨越80%。2020年以来，最高检向导包案40件，所有妥善化解。

　　审查长只能解决众多信访案件的1%、1‰，更多群众急难愁盼问题要靠健全长效办案机制解决。2021年，最高检确立控申审查“案-件比”质效评价尺度：一个指控申诉案件就是一个“案”，再次申诉信访的次数就是“件”，最优“案-件比”是1：1，即老国民一个案子，进入审查程序后一次性办结，办案质效最高，司法资源投入最少，当事人感受更好。反之，司法统计中的“案件”数越多，司法资源花费越多，当事人反而越不知足，“案-件比”就差。

　　最高检定期转达控申审查“案-件比”，要求“案-件比”差的审查院说明缘故原由，指导审核办案求极致，惠及群众、削减讼累，从源头上削减重复信接见题。

　　记者领会到，最高检将通过12309审查服务热线常态化开展群众信访件件有回复电话回访，切实发现事情中存在的深条理问题，有针对性地开展整改。

　　2022年1月17日召开的天下审查长(扩大)聚会指出，最高检部署“件件有回复”知足度考察、院向导包案解决首次信访专项检查、信访积案整理“转头看”等专项流动，抓实、再抓实，促进第一环节做实求极致，让信访矛盾化解“止于至善”。

【编辑:张燕玲】