《国务院关于推进普惠金融高质量发展的实施意见》印发

　　导语：近年来，各区域、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决议部署，推动我国普惠金融生长取得长足提高，金融服务笼罩率、可得性、知足度显著提高，基本实现乡乡有机构、村村有服务、家家有账户，移动支付、数字信贷等营业迅速生长，小微企业、“三农”等领域金融服务水平不停提升。为构建高水平普惠金融系统，进一步推进普惠金融高质量生长，2023年10月11日，《国务院关于推进普惠金融高质量生长的实行意见》正式印发。

　　主要目的

　　未来五年，高质量的普惠金融系统基本建成。重点领域金融服务可得性实现新提升，普惠金融供应侧结构性改造迈出新措施，金融基础设施和生长环境获得新改善，提防化解金融风险取得新成效，普惠金融促进配合富足迈上新台阶。

　　——基础金融服务加倍普及。银行业延续牢固乡乡有机构、村村有服务，保险服务基本实现州里全笼罩。基础金融服务的效率和保障能力显著提升，数字化服务水平显著提高。

　　——谋划主体融资加倍便利。小微企业、个体工商户、农户及新型农业谋划主体等融资可得性延续提高，信贷产物系统加倍厚实，授信户数大幅增进，敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制基本构建。小微企业直接融资占比显著提高，金融支持小微企业科技创新力度进一步加大。金融服务现代化产业系统能力不停增强。

　　——金融支持墟落振兴加倍有力。农村金融服务系统加倍健全。金融支持农村基础设施和公共服务的力度延续加大。农业转移人口等新市民金融服务不停深化。三大粮食作物农业保险笼罩率和保障水平进一步提升。新型农业谋划主体基本实现信用建档评级全笼罩。脱贫人口小额信贷对相符条件的脱贫户应贷尽贷，助力牢固拓展脱贫攻坚功效同墟落振兴有用衔接。

　　——金融消费者教育和珍爱机制加倍健全。金融知识普及水平显著提高，人民群众和谋划主体选择适配金融产物的能力和风险责随便识显著增强。数字普惠金融产物的易用性、平安性、适老性延续提升，“数字鸿沟”问题进一步缓解。金融消费者权益珍爱系统加倍完善，损害金融消费者权益行为获得实时查处。

　　——金融风险防控加倍有用。中小金融机构等重点机构和重点领域风险防控能力延续提升，风险监测预警和化解处置机制不停完善。数字平台风险获得有用识别和防控。非法金融流动获得有力停止。金融稳固保障机制进一步完善。

　　——普惠金融配套机制加倍完善。普惠金融基础平台的包容性和透明度不停提升，重点领域信用信息共享平台基本建成。配套执法制度系统进一步完善，诚信履约的信用环境基本形成，风险分管抵偿机制逐步优化。普惠金融高质量生长评价指标系统基本健全。

　　优化普惠金融重点领域产物服务

　　支持小微谋划主体可延续生长。激励金融机构开发相符小微企业、个体工商户生产谋划特点和生长需求的产物和服务，加大首贷、续贷、信用贷、中耐久贷款投放。

　　优化制造业小微企业金融服务，增强对装备更新和手艺刷新的资金支持。强化对流通领域小微企业的金融支持。规范生长小微企业供应链票据、应收账款、存货、仓单和订单融资等营业。拓展小微企业知识产权质押融资服务。

　　助力墟落振兴国家战略有用实行。健全农村金融服务系统。做好过渡期内脱贫人口小额信贷事情，加大对国家墟落振兴重点帮扶县的信贷投放和保险保障力度，助力增强脱贫区域和脱贫群众内生生长动力。

　　提升民生领域金融服务质量。改造完善社会领域投融资体制，加速推进社会事业补短板。落实好创业担保贷款政策，提升贷款便利度。推动妇女创业贷款扩面增量。支持金融机构在依法合规、风险可控条件下，厚实大学生助学、创业等金融产物。

　　施展普惠金融支持绿色低碳生长作用。在普惠金融重点领域服务中融入绿色低碳生长目的。指导金融机构为小微企业、农业企业、农户手艺升级刷新和污染治理等生产谋划方式的绿色转型提供支持。

　　健全多条理普惠金融机构组织系统

　　指导种种银行机构坚守定位、良性竞争。推动种种银行机构确立健全敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制。指导大型银行、股份制银行进一步做深做实支持小微谋划主体和墟落振兴的审核激励、资源倾斜等内部机制，完善分支机构普惠金融服务机制。

　　施展其他种种机构弥补作用。施展小额贷款公司天真、便捷、小额、涣散的优势，突出消费金融公司专业化、特色化服务功效，提升普惠金融服务效能。指导融资担保机构扩大支农支小营业规模，规范收费，降低门槛。

　　完善高质量普惠保险系统

　　建设农业保险高质量服务系统。推动农业保险“扩面、增品、提标”。扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和莳植收入保险实行局限。落实中央财政奖补政策，激励因地制宜生长地方优势特色农产物保险。

　　施展普惠型人身保险保障民生作用。努力生长面向暮年人、农民、新市民、低收入人口、残疾人等群体的普惠型人身保险营业，扩大笼罩面。完善商业保险机构承办城乡住民大病保险运行机制，提升服务能力。

　　支持保险服务多样化养老需求。激励保险公司开发种种商业养老保险产物，有用对接企业(职业)年金、第三支柱养老保险加入人和其他金融产物消费者的耐久领取需求。

　　提升资源市场服务普惠金融效能

　　拓宽谋划主体直接融资渠道。健全资源市场功效，完善多条理资源市场差异化制度放置，顺应各生长阶段、种种型小微企业稀奇是科技型企业融资需求，提高直接融资比重。优化新三板融资机制和并购重组机制，提升服务小微企业效能。

　　厚实资源市场服务涉农主体方式。支持相符条件的涉农企业、欠蓬勃区域和民族区域企业行使多条理资源市场直接融资和并购重组。对脱贫区域企业在一准时期内延续适用首发上市优惠政策，探索支持政策与股票刊行注册制改造相衔接。

　　知足住民多元化资产治理需求。厚实基金产物类型，知足住民日益增进的资产治理需求稀奇是权益投资需求。构建种别齐全、计谋厚实、条理清晰的理财富品和服务系统，拓宽住民财富性收入渠道。

第九次全国商务法律工作会议在江苏召开

　　10月10—11日，第九次全国商务法律工作会议在江苏省南京市召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神，总结近年来商务法律工作主要成效，研究部署下一阶段重点任务。商务部国际

　　有序推进数字普惠金融生长

　　提升普惠金融科技水平。强化科技赋能普惠金融，支持金融机构深化运用互联网、大数据、人工智能、区块链等科技手段，优化普惠金融服务模式，改善授信审批和风险治理模子，提升小微企业、个体工商户、涉农主体等金融服务可得性和质量。

　　打造康健的数字普惠金融生态。支持金融机构依托数字化渠道对接线上场景，紧贴小微企业和“三农”、民生等领域提供高质量普惠金融服务。在确保数据平安的条件下，激励金融机构探索与小微企业、焦点企业、物流仓储等供应链各方规范开展信息协同，提高供应链金融服务普惠金融重点群体效率。

　　健全数字普惠金融羁系系统。将数字普惠金融周全纳入羁系，坚持数字化营业生长在审慎羁系条件下举行。规范基础金融服务平台生长，增强反垄断和反不正当竞争，依律例范和指导资源康健生长。

　　着力提防化解重点领域金融风险

　　加速中小银行改造化险。坚持早识别、早预警、早发现、早处置，确立健全风险预警响应机制，强化城商行、农商行、农信社、村镇银行等风险监测。以省为单元制订中小银行改造化险方案。

　　完善中小银行治理机制。推动党的向导和公司治理深度融合，构建相符中小银行现实、简明适用的公司治理架构，确立健全审慎合规谋划、严酷资源治理和激励约束机制。

　　坚决袭击非法金融流动。依法将种种金融流动所有纳入羁系。坚决取缔非法金融机构，严肃查处非法金融营业。严肃袭击以普惠金融名义开展的违法犯罪流动，切实维护金融市场秩序和社会大局稳固。

　　强化金融素养提升和消费者珍爱

　　提升社会民众金融素养和金融能力。健全金融知识普及多部门协作机制，普遍开展金融知识普及流动。稳步建设金融教育基地、投资者教育基地，推进将金融知识纳入国民教育系统。

　　健全金融消费者权益珍爱系统。督促金融机构增强消费者权益珍爱体制机制建设，强化消费者权益珍爱全流程管控，切实推行信息披露义务。探索金融产物销售适当性规制建设，研究制订金融机构销售行为可回溯羁系制度。

　　提升普惠金融法治水平

　　完善普惠金融相关执法律例。推动修订中国人民银行法、银行业监视治理法、商业银行法、保险法等执法，推动加速出台金融稳固法，制订地方金融监视治理条例等律例，明确普惠金融战略导向和羁系职责。

　　加速补齐规则和羁系短板。完善小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、互联网保险营业羁系规制。探索拓展加倍便捷处置普惠金融重点领域不良资产的司法路径。

　　增强政策指导和治理协同

　　优化普惠金融政策系统。施展钱币信贷政策、财税政策、羁系政策、产业政策等激励约束作用。凭证经济周期、宏观环境动态调整政策，区分短期激励和长效机制，完善短期政策平稳退出机制和耐久政策评估反馈机制。

　　强化钱币政策引领。运用支农支小再贷款、再贴现、差异化存款准备金率、宏观审慎评估等政策工具，指导扩大普惠金融营业笼罩面。深化利率市场化改造，流通利率传导机制，更好施展对普惠金融的支持促进作用。

　　完善差异化羁系政策。定期开展商业银行小微企业金融服务羁系评价和金融机构服务墟落振兴审核评估，增强效果运用。

　　用好财税政策支持工具。优化财政支持普惠金融生长政策工具，提高普惠金融生长专项资金使用效能，实行中央财政支持普惠金融生长树模区奖补政策。落实金融企业呆账核销治理制度，提高普惠金融领域不良贷款处置效率。

　　努力介入普惠金融全球治理。推进普惠金融领域对外开放，深化与二十国团体普惠金融全球相助同伴、天下银行、普惠金融同盟、国际金融消费者珍爱组织等国际组织和多边机制的交流相助。

　　优化普惠金融生长环境

　　健全普惠金融重点领域信用信息共享机制。增强信用信息归集共享应用制度的顶层设计，依法依规健全信息归集、共享、查询、对接机制以及相关尺度，确保数据平安。

　　强化农村支付环境和社会信用环境建设。延续推进农村支付环境建设，牢固规范银行卡助农取款服务。推动移动支付等新兴支付方式普及应用，指导移动支付便民工程向墟落下沉。

　　优化普惠金融风险分管抵偿机制。深化政府性融资担保系统建设，落实政府性融资担保机构绩效评价机制，坚持保本微利原则，强化支农支小正向激励。

　　加速推进融资挂号基础平台建设。完善动产和权力担保统一挂号制度，扩大动产融资统一挂号公示系统建设应用。优化知识产权质押信息平台功效，完善知识产权评估、挂号、流转系统。提升应收账款融资服务平台的服务质量和效率。

　　编辑整理张婷

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