数字经济成地方两会热词 加快国家立法保障数字经济发展

　　数字经济成地方两会热词

　　加速国家立法保障数字经济生长

　　□ 本报记者 　蒲晓磊

　　北京提出，加速释放数字经济新活力；四川称，要鼎力生长数字经济焦点产业；浙江提出，全力推动数字经济积厚成势；河南示意，要推动数字化转型；黑龙江明确，制订完善数字经济生长设计和产业政策……在多地的政府事情讲述中，“数字经济”一再泛起，成为2022年地方两会热词。

　　在鼎力生长数字经济的同时，一些地方也在探索完善响应的制度保障。1月14日，《江苏省数字经济促进条例(草案)》在江苏人大网上宣布，向社会民众征求意见。草案针对江苏数字经济生长存在的微弱环节，围绕数字手艺创新、数字基础设施建设、数字产业化、产业数字化、数据行使促进和规范、激励和保障等内容作出划定。

　　2021年，浙江、广东已先后出台了数字经济促进条例，北京等地也已跟进。天下人大常委会2021年度立法事情设计提出，增强数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云盘算等新手艺新应用涉及的相关立法事情。

　　西南政法大学讲师黄骥克日接受《法治日报》记者采访时说，当前，我国数字经济相关的执律例范日益完善，涉及行政法、民法、知识产权法等多个领域，涵盖网络平安、知识产权、市场竞争、消费者权益珍爱等多方面议题。为增强差异领域差异规范之间的协协调衔接，确立综合治理系统、提升综合治理能力，建议在国家层面举行数字经济立法。

　　我国数字经济飞速生长

　　近些年来，我国数字经济出现飞速生长的态势。凭证2021全球数字经济大会的数据，我国数字经济规模已延续多年位居天下第二。

　　2020年，我国数字经济焦点产业增添值占海内生产总值比重到达7.8%，数字经济对经济社会的引领动员作用日益凸显。未来，数字经济的生长或将变得加倍迅猛。国务院克日印发的《“十四五”数字经济生长设计》提出，到2025年，数字经济焦点产业增添值占海内生产总值比重到达10%，数据要素市场系统开端确立，产业数字化转型迈上新台阶，数字产业化水平显著提升，数字化公共服务加倍普惠均等，数字经济治理系统加倍完善。

　　近年来，各地加速了生长数字经济的措施，并逐年加大重视力度。北京、浙江、河南、四川等地在今年的政府事情讲述中提出，要加速生长数字经济。

　　北京市政府事情讲述提出，深入落实数字经济标杆都会建设实行方案，完善支持政策，增强算力算法平台等新型基础设施建设；浙江省政府事情讲述提出，深化数字经济“一号工程”，做大做强数字安防、集成电路、智能盘算和智能光伏等产业，推进类脑智能、量子信息等未来产业生长，力争数字经济焦点产业增添值增进12%；河南省政府事情讲述提出，以国家大数据综合试验区建设为牵引，鼎力推动数字河南建设，力争数字经济增进15%以上……数字经济已被各地视为经济生长新引擎，要下大气力加以推动。

专家谈落实“双减”：必须啃下中高考改革这块“硬骨头”

熊丙奇也认为堵不如疏，从严监管校外学科类培训机构的同时也应认真考虑学生、家长的现实需求。对此，建议由教育部门、学校和社区携手，面向此类学生，提供公益性的学科知识辅导，引导学生家长减少校外学科类培训的需求。

　　完善制度提供法治保障

　　我国数字经济快速生长的同时，也泛起了一些不康健、不规范的苗头和趋势。

　　黄骥指出，近年来，垄断、不正当竞争等违反公正竞争原则的行为仍时有发生。在垄断方面，除了单纯由互联网企业实行的垄断行为之外，互联网平台企业与实体企业配合钻营垄断职位的案件也引发关注。在不正当竞争方面，除了电商平台“二选一”“网络虚伪刷量”、屏障浏览器广告、“大数据杀熟”、网络售假等损害消费者权益和知识产权的行为之外，数字经济领域的偷税漏税、软色情营销等问题也愈发凸显。

　　“数字经济普惠效应也有待提升。在数字经济浪潮下，差异区域、群体、产业部门之间生长不平衡的征象仍然存在。暮年人、残障人士、偏远区域民众等在融入数字时代、分享数字盈利上仍面临难题和障碍。”黄骥说。

　　天下人大代表、中国科学院大学知识产权学院教授马一德以为，对于数字经济生长历程中泛起的一些不康健、不规范的苗头和趋势，需要通过立法的方式加以解决。

　　“面向未来，我们要在数字产业化、产业数字化的历程中，缔造和拥抱新模式、新业态，注重数字经济连续康健生长，施展数字经济引领经济创新生长的主要作用。在这一历程中，需要健全执法律例和政策制度，完善体制机制，为数字经济快速生长提供法治保障。”马一德说。

　　明确平台企业主体责任

　　坚持促进生长和羁系规范并重，成为国家顶层设计和地方立法在促进数字经济生长时坚持的主要理念。

　　《“十四五”数字经济生长设计》提出，强化协同治理和羁系机制。规范数字经济生长，坚持生长和羁系两手抓。《浙江省数字经济促进条例》和《广东省数字经济促进条例》在明确数字经济生长原则时，均划定了“包容审慎”。

　　黄骥建议，在国家层面举行数字经济立法，为数字经济生长提供统一明确的规范和准则，提升相关领域司法和执法的效率，为数字经济高质量生长奠基优越制度基础，“可以通过在国家层面立法，整合各领域、各地域、各层级差异化、碎片化的数字经济治理规则，完善主管部门、羁系机构职责，做到既能明确分工互助又能较好地实现相互配合，为高度重视互联互通的数字经济提供统一、周全的保障和支持”。

　　在数字经济时代，作为主要主体的平台企业，需要肩负起响应的主体责任和义务。

　　广东财经大学法学院教授姚志伟指出，从全球的履历来看，好的平台羁系规则是数字经济康健生长的主要基础所在。

　　近年来，我国连续加大对平台企业的羁系力度。2021年10月，国家市场监视治理总局宣布了《互联网平台分类分级指南(征求意见稿)》《互联网平台落实主体责任指南(征求意见稿)》，在推动平台企业落实主体责任方面迈出主要一步。

　　“以互联网平台的羁系为例，通过对平台举行分级分类和明确主体责任，有利于增强羁系的针对性与有用性，实现对互联网平台的科学规范治理。固然，羁系政策出台后还要连续举行完善。建议在举行数字经济立法时，对相关政策实行时代所取得的履历和面临的挑战举行总结，形成加倍完善的规则，以执法的形式牢靠下来，为数字经济生长提供法治保障。”姚志伟说。

　　中国政法大学流传法研究中央副主任朱巍以为，促进数字经济生长，平台企业应更好施展主体作用，将与自身影响力相顺应的社会责任通过自律或行业协会现行规范的层面显示出来。同时，要通过立法的方式，进一步明确平台企业主体责任和义务，更好维护市场秩序，珍爱平台从业职员和消费者正当权益。

【编辑:张燕玲】