《反垄断法》实施十五周年 全面实施新反垄断法 加快建设全国统一大市场

　　营造公正竞争的法治环境，是加速建设天下统一大市场的主要条件和基础。2022年6月24日，十三届天下人大常委会第三十五次聚会表决通过关于修改反垄断法的决议，并自8月1日起施行，为新时代强化反垄断、推进天下统一大市场建设奠基法治基础。反垄断法修订一年来，有关部门加大实行力度，整理、废止和纠正一批故障统一市场建设和公正竞争的政策划定，增强重点领域执法行动，取得努力成效。2022年各区域各部门审查增量政策措施16.37万件，整理种种存量政策措施45.2万件，废止修订2.04万件。围绕“引发谋划主体活力、流通海内大循环”开展滥用行政权力清扫、限制竞争执法专项行动，聚焦市场反映集中的公用事业、政府采购、招投标等8个领域，办结78件行政性垄断案件，实时纠正指定生意、故障商品要素自由流通等欠妥市场干预行为，对维护公正竞争的市场秩序、降低社会生意成本、释放市场活力和内生动力、促进国民经济循环施展了主要作用。

　　一、新反垄断法为建设天下统一大市场提供法治保障

　　2022年4月10日，《中共中央、国务院关于加速建设天下统一大市场的意见》（以下简称《意见》）公布，从全局和战略高度明确了我国加速建设天下统一大市场的指导头脑、事情原则、主要目的和重点义务，指明晰往后一个时期建设天下统一大市场的主要偏向和详细路径。新反垄断法充实体现《意见》的总体要求，连系我国经济社会生长新形势，厚实完善反垄断的规则制度，为加速建设天下统一大市场建设奠基法治基础。

　　党的十八大以来，我国坚持社会主义市场经济改造偏向，从广度和深度上推进市场化改造，不停完善产权珍爱、市场准入、公正竞争、社会信用等制度，深化商品和服务价钱改造，推动土地、资源、劳动力、手艺、数据等要素市场化改造，施展市场设置资源的决议性作用，着力破除地方珍爱和区域壁垒，促进商品和要素资源在更大局限顺畅流动。《意见》出台后，天下统一大市场加速推进，重点义务实行路径进一步明确，推动破除地方珍爱主义，纠治欠妥市场干预行为，对提高资源设置效率，进一步释放施展我国超大规模市场潜力施展了主要作用。

　　同时也要看到，天下统一大市场建设仍面临各区域规则制度不统一、区域间要素资源流动不畅、地方珍爱和区域壁垒等问题。新反垄断法周全贯彻《意见》精神，坚持目的导向和问题导向相连系，从执法层面确立“竞争政策基础职位”，明确“国家确立健全公正竞争审查制度”，强调“行政机关和执法、律例授权的具有公共事务职能的组织不得滥用行政权力，清扫、限制竞争”，并强化反垄断执法的相关条款，形成事前、事中、事后的全链条规则制度，以法治手段破除地方珍爱和区域壁垒，维护公正竞争的市场秩序，为加速建设天下统一大市场提供法治保障。

　　二、强化竞争政策基础职位是建设天下统一大市场的主要基础条件

　　公正竞争是市场经济的本质要求。新反垄断法明确“国家坚持市场化、法治化原则，强化竞争政策基础职位，制订和实行与社会主义市场经济相顺应的竞争规则，完善宏观调控，健全统一、开放、竞争、有序的市场系统”。以执法保障竞争政策的基础职位，就是要使其能够对种种经济政策统筹协调，增强其在经济治理系统中基础功效。

　　竞争政策的目的是珍爱市场竞争行为免受损害，这种损害既可能来自谋划主体的垄断行为和不正当竞争行为，也可能来自行政权力对市场运行的欠妥干预。竞争政策兼具规制谋划主体、规范行政权力、协调经济政策等多项职能。因此，天下各市场经济体都将竞争政策确定为经济治理系统的基础。

　　强化竞争政策的基础职位，就要充实施展市场设置资源的决议性作用。垄断行为扭曲市场设置资源的机制，扰乱公正竞争的市场秩序，抑制企业家精神和创新活力。竞争政策通过促进公正竞争、激励创新和优胜劣汰功效，倒逼谋划主体提高产物和服务质量，提升产业价值链，提高全要素生产率，激励企业通过手艺优势取得市场优势，保障市场机制有用施展作用。

　　强化竞争政策的基础职位，是建设天下统一大市场的主要基础条件。竞争政策的规制局限笼罩政府和谋划主体，笼罩事前、事中、事后的全历程，目的就是要祛除市场准入的种种限制，破除地方珍爱和区域壁垒，推动商品和要素资源自由流动，实现海内国际双循环流通无阻，为建设天下统一大市场缔造基础条件。

金融监管总局：全力做好防汛救灾金融服务

　　8月4日，国家金融监督管理总局(下称金融监管总局)消息指出，要求保险机构进一步科学精准做好灾害应对和查勘理赔，着力做到预判要准、准备要实、沟通要顺、程序要简、赔付要快、服务要专，高效开展保险服务工作。同时，各银行机构切实落实安全生产责任

　　三、公正竞争审查制度是建设天下统一大市场的主要基础制度

　　公正竞争审查制度是建设天下统一大市场的主要基础制度。新反垄断法明确，“国家确立健全公正竞争审查制度。行政机关和执法、律例授权的具有公共事务职能的组织在制订涉及市场主体经济流动划准时，应当举行公正竞争审查”。确立健全公正竞争审查制度，筑牢公正竞争这一市场经济的法治基石，有利于营造公正竞争的市场环境，保障种种谋划主体在天下统一大市场中同台竞技、公正竞争。

　　2016年6月公布的《关于在市场系统建设中确立公正竞争审查制度的意见》，第一次明确提出确立公正竞争审查制度的框架性意见，但其约束力仍然不足。对于各级行政部门来说，制订政策是行政权力的主要体现。政策制订部门往往不愿意自动举行或接受审查。这就要增强公正竞争审查的法治保障。新反垄断法将公正竞争审查制度正式入法，为公正竞争审查制度法治化缔造条件，这将有用推动确立健全公正竞争审查体制机制，增强制度约束力和权威性，有利于营造市场化法治化国际化的营商环境。

　　四、增强重点领域执法是建设天下统一大市场的主要途径

　　遵照新垄断法，增强重点领域反垄断羁系执法，维护公正竞争的市场秩序，是推进天下统一大市场建设的主要途径。

　　一是要整理故障市场准入的障碍。建设天下统一大市场，要求保障种种谋划主体无论规模巨细、所有制性子，均应公正获得市场准入和介入市场竞争的时机。新反垄断法第四十条划定，行政机关不得滥用行政权力故障其他谋划者的市场准入，第四十三条划定，行政机关不得滥用行政权力倾轧、限制、强制或者变相强制外地谋划者在内陆投资或者设立分支机构。因此，要加速整理破除故障依法一致准入的划定和做法，祛除影响市场公正准入的显性和隐性障碍，促进谋划主体跨区域投资和谋划，增强区域间市场联系和经济一体化，加速建设天下统一大市场。

　　二是要破除地方珍爱和区域壁垒。地方珍爱和区域壁垒限制商品和要素资源自由流动，影响规模经济和局限经济效应，抑制企业手艺创新和产物迭代，背离统一大市场建设偏向。新反垄断法第三十九条划定，行政机关不得滥用行政权力限制或变相限制谋划、购置、使用指定的商品，第四十一条明确划定了故障商品在区域间自由流通的详细情形。因此，要依法祛除地方珍爱和区域壁垒的种种划定和做法，整理种种显性和隐性壁垒，流通国民经济循环，推进天下统一大市场建设。

　　三是要整理招投标领域违法行为。招投标领域设定歧视性资质要求、评审尺度或者不依法公布信息等，严重损害公正竞争的市场秩序。新反垄断法第四十二条划定，行政机关不得滥用行政权力倾轧或者限制谋划者加入招投标。因此，要依法整理招投标领域违反统一市场建设的划定和做法，惩处违法限制投标人所在地、所有制形式、组织形式，或者设定其他不合理的条件以倾轧、限制谋划者介入招投标流动的行为，确保对种种谋划主体一视同仁、一致看待。

　　需要指出的是，随着大数据、物联网、人工智能等新一代信息手艺的迅猛生长和普遍渗透，正在摧毁种种市场壁垒和藩篱，对于建设天下统一大市场具有革命性意义。因此，要充实施展数字手艺在破除地方珍爱和区域壁垒方面的努力作用，加速确立数字化、智能化羁系系统，周全提升市场羁系效能，推动天下统一大市场迈出更大措施。

关注同花顺财经（ths518），获取更多时机