《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》解读∣推进高水平对外开放 助力高质量吸引外资

　　克日，国家生长改造委、商务部公然宣布《激励外商投资产业目录(2022年版)》(以下简称《激励目录》)，再次展示了我国坚持高水平对外开放，加速构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长名目的坚定刻意，对于提振外资企业预期和信心、促进外资企业更好介入我国经济高质量生长具有起劲意义。

　　一、当前海内外环境转变要求我国实行更高水平的激励外商投资政策

　　《外商投资法》划定，我国对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单治理制度，并凭证经济和社会生长需要，激励指导外国投资者在特定行业、领域、区域投资。《激励目录》作为激励外商投资的主要政策文件，既有利于增强外资企业投资中国的预期和信心，又有利于指导外资企业更好介入我国经济高质量生长。在有关激励外商投资政策的起劲作用下，2021年整年和2022年1—8月，我国现实使用外资金额同比划分增进14.9%和16.4%。我国作为全球主要外资流入目的地的职位连续牢固。随着我国踏上以中国式现代化周全推进中华民族伟大中兴的新征程，实行更高水平加倍精准的激励外商投资政策对于我国高水平对外开放、高质量吸引外资、提升产业链供应链韧性具有加倍主要的意义。

　　一是当前全球投资形势要求我国实行高水平的激励外商投资政策。面临全球疫情频频延宕、国际形势庞大严重、跨国投资疲软的大环境，全球产业链供应链名目正发生深度调整，许多国家围绕要害产业链加大了对跨国公司的吸引力度。我国高质量吸引外资也面临着较大外部压力。在这种情形下，我国政府有需要进一步施展现有市场规模优势、基础设施优势和配套能力优势，加大对吸引外资的激励力度，进一步提升对外资企业的吸引力。

　　二是提升产业链供应链韧性要求我国实行高水平的激励外商投资政策。耐久以来，相当一部格外资企业和本土企业深度互助，形成了互为配套、互为支持的产业链供应链网络，为维护我国产业链供应链稳固通畅施展了起劲作用。当前，我国本土企业在部门领域仍然存在“短板”，需要连续深化与外资企业的互利互助。为此，有需要针对这些领域，依法依规对外资企业实行优惠待遇，促进其加大在华投资结构并同本土企业开展深度互助，在互助中实现互利共赢、配合生长。

　　三是实行区域协调生长战略要求我国实行高水平的激励外商投资政策。当前，受劳动力成本增高、土地资源紧缺等因素影响，东部沿海区域生长劳动麋集型产业的对照优势有所下降。但宽大的中西部和东北区域要素禀赋、地理区位仍然相符相关产业生长的需求，完全有能力通过承接相关产业，形成新的产业集群。为此，连系中西部和东北区域要素禀赋优势，有针对性地实行一些差异化激励外商投资政策，可以为这些区域培育新的经济增进点，有用缩小区域生长差距。

始终坚持“两个毫不动摇” 促进民营经济高质量发展

　　党的二十大报告将支持民营经济发展壮大提到了新的高度。从历次全国代表大会报告对民营经济的表述来看，发展壮大民营经济的表述在党的二十大报告中首次出现。党的十八大主要针对民营金融机构给出政策支持，为此后民营经济的快速发展提供了土壤；党的十九大

　　二、《激励目录》将对推动外资更好介入我国经济高质量生长施展起劲作用

　　新版《激励目录》总条目1474条，较上一个版本条目数净增添了239条，增幅达19.4%，增添的条目数到达了近年来新高。稀奇是中西部区域外商投资优势产业目录共955条，较上一个版本条目数新增了200条，增幅达26.5%，凭证差异区域优势实行针对性激励外商投资政策的态度显著。

　　一是《激励目录》重视施展外资企业在手艺迭代方面的起劲作用。耐久以来，跨国公司作为先进手艺的主要承载者，通过深化与我国本土企业的互利互助，促进了我国有关领域的手艺提高。因此，高新手艺一直是我国激励外商投资政策的着力点。《激励目录》延续了在要害仪器装备、要害零部件、新质料研发等领域吸引外商投资的导向，新增或修改了不少条目，有助于吸引外资企业投资相关领域，并推动与本土企业深度互助。

　　二是《激励目录》将对支持劳动麋集型外资企业向中西部、东北区域投资施展起劲作用。随着基础设施互联互通水平不停提升，我国中西部、东北区域生长对外商业的物流成本进一步降低，这些区域的劳动力成本、土地成真相对低于东部区域，因此有能力承接较大规模的劳动麋集型产业转移，形成新的产业集群。然而，当前部门中西部、东北省份对于劳动麋集型产业激励政策较少。《激励目录》充实挖掘了中西部、东北各省份在这方面的对照优势和潜力，新增了相关条目，激励承接劳动麋集型加工商业相关产业梯度转移的政策态度显著。这有利于促进当地就业，推动区域协调生长。

　　三是《激励目录》充实体现了基于各区域优势实行激励外商投资政策的理念。各省份的资源禀赋优势是吸引高质量外资的基础，激励外商投资政策只有“顺势而为”，才气取得好的成效。此次修订《激励目录》，新增条目更多思量了各省份既有优势，针对各省份产业特点和对照优势，在充实尊重各地意见建议的基础上，增添了有关条目。这有利于中西部、东北区域继续牢固现有优势，推动外资企业更好融入各地产业系统，施展协同共进作用。

　　四是《激励目录》将对外资企业更好介入我国绿色生长起到推动作用。尊重自然、顺应自然、珍爱自然，是周全建设社会主义现代化国家的内在要求。跨国公司作为全球节能环保手艺的主要拥有者，可以在我国绿色生长中起到树模动员作用。同时，我国在节能环保手艺上相较蓬勃国家客观上存在一定差距，为更好实现绿色生长，也需要吸引跨国公司来华投资互助。为此，《激励目录》在天下目录中增添了许多节能环保相关条目，充实践行了推动绿色生长促进人与自然协调共生的理念，有助于进一步推进生态优先、节约集约和绿色低碳生长。(李大伟中国宏观经济研究院对外经济研究所室主任、研究员；尹佳音中国宏观经济研究院对外经济研究所助理研究员)

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