二十大报告再强调“加强反垄断和反不正当竞争”，透露哪些信号

　　继2020年底中央政治局聚会首次提出“反垄断和防止资源无序扩张”后，“增强反垄断和反不正当竞争”再次写入二十大讲述。10月16日，习近平代表第十九届中央委员会向党的二十大作讲述时指出，“增强反垄断和反不正当竞争，破除地方珍爱和行政性垄断，依律例范和指导资源康健生长”。

　　二十大讲述再次强调“增强反垄断和反不正当竞争”，透露了哪些信号？

　　北京师范大学经济与工商治理学院院长、教授戚聿东示意，反垄断等议题再次写入二十大讲述，说明垄断是耐久征象，此消彼长，始终与经济生长相随同，因此增强反垄断执法也是我国的一项耐久义务。

　　清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭以为，二十大讲述中明确提出“依律例范和指导资源康健生长”，贯彻了依法治国的精神，说明中央在强化反垄断的同时，也重视反垄断执法的法治化、规范化。

　　从“增强反垄断”到设置资源“红绿灯”

　　自2020年以来，羁系层通过多种方式释放出强化反垄断的明确信号。首先是昔时1月，《反垄断法》迎来2008年以来的首次修订；11月，又公布了《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》。

　　2020年12月11日，中央政治局聚会首次提出反垄断和防止资源无序扩张。今后的12月24日，国家市场羁系总局对阿里巴巴实行“二选一”涉嫌垄断行为举行立案考察，次年4月10日，国家市场羁系总局作出行政处罚决议，责令阿里巴巴团体住手滥用市场支配职位行为，并处182.28亿元罚款。

　　今年6月8日，国家市场羁系总局公布的《中国反垄断执法年度讲述（2021）》（下称《讲述》）显示，2021年整年，羁系部门查处种种垄断案件175件，同比增进61.5%，罚没金额235.92亿元。《讲述》还指出：“现在，平台经济领域‘二选一’行为基本住手，市场竞争秩序显著好转，平台内商家稀奇是中小谋划者获得更广漠生长空间，进一步增强生长活力。”

　　与此同时，羁系思绪也在发生转变。

　　2021年底召开的中央经济事情会明确，要为资源设置“红绿灯”，依法增强对资源的有用羁系，防止资源野蛮生长。

　　今年10月15日，中国共产党第二十次天下代表大会新闻谈话人孙业礼在人民大礼堂举行新闻公布会，谈到限制资源无序扩张时，他示意，我们党在充实一定资源在生长社会主义市场经济中的努力作用的同时，提出要准确熟悉和掌握资源的特征和行为纪律，防止资源无序扩张，为资源设置好“红绿灯”。“我明晰，设置‘红绿灯’，不是不要资源，而是要更好维护市场经济秩序，使资源在执法律例的制度框架下康健生长。”

　　增强反垄断执法是一项耐久义务

必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置

　　党的十八大以来，党中央把握发展阶段新变化，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，推动区域协调发展，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为促进共同富裕创造了良好条件。　　习近平总书记在党的二十大报告中强

　　二十大讲述明确，建设社会主义现代化的偏向，“主要义务”是高质量生长。戚聿东示意，公正竞争是市场经济的焦点，反垄断是完善社会主义市场经济体制、推动高质量生长的内在要求。

　　“反垄断等议题再次写入二十大讲述，说明垄断是耐久征象，此消彼长，始终与经济生长相随同。”戚聿东说，稀奇是随着数字经济生长，数字市场结构加倍庞大，平台垄断行为庞大多样，反什么？怎么反？都对反垄断执法机构提出了更高要求。为了预防和阻止垄断行为，珍爱市场公正竞争，维护消费者利益和社会公共利益，同时激励创新，提高经济运行效率，促进社会主义市场经济康健生长，增强反垄断执法因而是我国的一项耐久义务，党中央一直高度重视，坚持反垄断执法事情法治化、精致化、常态化，常抓不懈。

　　刘旭也示意，二十大讲述中的相关形貌，是对已往两年强化反垄断和提防资源无序扩张的相关政策和实践的总结提炼，注释中央增强反垄断和反不正当竞争的刻意。“应该说给市场提出了一个加倍稳固的预期：相关政策精神会保持延续性，而且进一步细化。”

　　反垄断执法面临更多挑战

　　近年来，我国反垄断羁系机制也举行了一系列主要改造。

　　2018年国务院机构改造中，将此前划分由商务部、国家发改委、国家工商行政治理总局肩负的反垄断执法事情统一归集，国家市场羁系总局反垄断局成为专门卖力反垄断执法的机构。三年后的2021年11月18日，国家反垄断局正式挂牌，同时新设立了竞争政策协调司、反垄断执法一司、反垄断执法二司。

　　就在党的二十大开幕前两天（10月14日），国家市场羁系总局网站显示，许新建被任命为国家市场监视治理总局反垄断总监、律例司司长。

　　刘旭示意，“反垄断总监”这个职位的设置，在全天下局限内都是举世无双的。“由国家市场羁系总局律例司许新建司长兼任反垄断总监，而非直接调任其担任专职的反垄断总监，说明反垄断总监的事情与律例司的事情存在重合的部门，例如在反垄断法配套规则的起草、执法程序设计、自由裁量权的规范及行政执法监视上。”刘旭说。

　　此前“中央纪委国家监委网站”官方微信民众号揭晓的一篇文章指出，驻市场监视治理总局纪检监察组“在反垄断主要执法流动中，与市场羁系总局‘一把手’即时谈判领会希望、提出建议、推动落实，一批重大典型案件被延续查处……”刘旭示意，由纪委监委直接监视反垄断执法并非是反垄断执法常态化应有的显示。相比之下，通过国家市场监视治理总局律例司增强对反垄断执法事情的监视，显著更相符周全依法治国的改造偏向。“这个小细节也能够反映出，国家在强化反垄断的同时，异常重视反垄断执法的法制化，希望通过引入这样的职位，更好地保障执法的规范性、科学性和执法效率。”

　　他以为，随着反垄断羁系常态化，人人对于羁系重点领域、执法精致化和公正羁系等，有了更多期待。

　　刘旭示意，二十大讲述中关于增强反垄断的相关表述照样对照宏观，“我更期望能看到提高执法透明度和公正羁系的内容”。刘旭称，提高执法透明度是一个系统工程，既要保证实时果然，又要提高执法效率，它是政府行政能力的一种综合体现，也是实现治理现代化的一个直观反映，同时也给执法能力提出了更高的要求。

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