财政涉灾预算融合灾害风险金融策略探索

　　公共财政是我国公共灾难风险治理系统的主要财政依赖。我国公共财政涉灾资金系统主要由制度内灾前预算资金、制度外灾后调剂资金两部门组成。耐久以来，这一资金系统存在着“无灾不能用，有灾不够用”的问题，稀奇是重大灾难事宜发生后，政府在推行应抢救灾、社会恢复、修复重修责任时，往往面临巨额财政资金缺口。这不仅阻碍应抢救助和恢复重修，也可能为后续灾难事宜发生更大损失埋下隐患。因此，探索财政涉灾预算融合灾难风险金融战略显得尤为主要。

　　灾难风险金融战略主导下的公共财政灾难风险专项资金模式，适用于中央和地方政府针对涉灾预算资金主体的优化改造，旨在盘活存量、扩充增量，在填补资金缺口的条件下实现财政预算的刚性和平衡。该模式既知足了创新手艺架构和专业运行架构的基本条件，又相符财政系统内的治理和治理的政策规则条件，而且作为金融工具的使用方受益于金融羁系政策律例的保障，具有较强的可行性。

　　新型公共财政灾难风险专项资金模式的优势与可行性

　　针对极端灾难风险的加剧和政府应对公共灾难风险的财政逆境，国际组织起劲提倡灾难风险金融战略和模式。在灾难风险金融战略主导下，新型公共财政灾难风险专项资金模式应该是财政系统内的专项资金主体，需要既相符财政治理系统框架，又知足专业手艺治理要求。从设立目的、存续目的、运营功效、谋划治理、治理结构等角度看，新型灾难风险专项资金模式与传统商业自保公司有相同点，也有差异点。两者的差异点在于，自保公司是自力注册保险公司主体，依附于其母公司，受制于母公司要求和外部的市场环境和谋划条件，而新型灾难风险专项资金模式的主体是公共财政系统中的专项资金主体，其治理结构保持在政府系统内，各种细分专业手艺治理则委托给第三方专业机构。

　　公共财政灾难风险专项资金模式的优势在于在实现年度预算收支平衡的条件下构建应对重大灾难风险及其财政支出或有责任的资金池。该资金池由三类资金组成：一是实有资金性子的存续资金，包罗政府财政一次性拨付类似自保公司偿付能力保障资源金的兜底存续资金。二是实有资金性子的年度预算内运营资金，包罗政府财政每年拨付类似自保公司收取母公司保费和治理费的年度预算资金。三是或有属性的资金，即专项保险、灾难指数保险等资金工具提供的或有资金额度，在知足灾难触发条件的情形下转化为实有资金。因此，新型公共财政灾难风险专项资金模式的创新价值在于将现行制度内外灾前灾后涣散使用的各种资金工具融入灾难风险归类量化机制和对称性资金设置机制的手艺架构内，凭证风险水平、资金规模、流动性和流动性成本，实现最优解设置。

　　新型公共财政灾难风险专项资金模式的政策可行性体现在三个方面。其一，在国际金融组织的提倡和支持下，这一模式已经在国际上获得应用和实践。其二，我国公共财政已普遍接纳了灾难风险金融战略以及各种资金工具。其三，新型公共财政灾难风险专项资金模式相符我国现行的政策和律例治理架构。由于不是自力注册的市场商业金融主体，专项资金不涉及银保监会和证监会等金融羁系机构的审批和羁系。

　　新型公共财政灾难风险专项资金模式手艺与运营组织架构

　　公共财政灾难风险专项资金模式的主要手艺创新是确立灾难风险及其财政支出或有责任的归类量化机制和对称风险的资金设置机制。其中，风险分层归类量化手艺架构包罗主要灾因历史数据信息库、政府财政救助局限确定以及特定灾因在应抢救灾、生涯恢复、修复重修三个义务和资金周期对应的财政支出或有责任等。

各级财政积极推动稳经济一揽子政策落地见效

　　本报讯 记者张思楠报道 在9月5日国新办举行的国务院政策例行吹风会上，财政部部长助理欧文汉表示，国务院扎实稳住经济一揽子政策措施出台以后，财政部专门召开全国财政会议部署落实工作，每周跟进政策落实进展，推动各项政策措施落地见效。　　人民银

　　资金设置机制的事情原理是针对特定灾因响应强度可能引发的灾难事宜财政支出资金需求举行资金流动性缺口、资金流动性成本以及资金流动性的时间跨度等方面的手艺剖析。

　　公共财政灾难风险专项资金模式的运营组织架构由三部门组成。一是治理结构。治理责任主体包罗作为代表社会公共利益和政府财政利益决议方和受益方的地方人民政府等，治理责任包罗资金主体的设计、预算的体例和审批以及资金和资金工具的审计等。二是治理系统。行政治理责任主体包罗对财政灾难风险专项资金主体负有营运、治理、使用等行政责任的相关部门，推行专项资金主体的设计、预算、申报、讲述、绩效评价等行政职责。三是细分专业手艺委托服务。受聘主体包罗相关细分专业手艺职能的第三方服务商，服务内容包罗财政照料、保险经纪、风险精算等，配合实现灾难风险及其财政支出或有责任归类量化机制和对称性资金工具设置机制的系统化运营。

　　这一运营组织架构有三大亮点。一是以财政专项资金主体为本，将国际海内已成熟的灾难风险金融战略、自保公司手艺治理模式以及种种风险资金工具举行系统性组装，成为配套我国应急治理系统和财政预算制度的新型灾难风险专项资金模式，既可填补财政资金缺口，又可维护预算的刚性和平衡。二是资金工具的制度化融合，把风险消减类资金工具和风险转移类资金工具从制度外调治模式系统化融入制度内的设计和预算架构，可提高保障资金使用额度，又能降低资金成本。三是在行政治理机构的授权下，将专业性和手艺性极高的相关细分职能委托第三方专业机构，既可破解资金工具生意双方手艺纰谬称的难题，又可提高运营效率和保证事情质量，降低营运成本、行政肩负、运营风险。

　　新型公共财政灾难风险专项资金模式的审计原理

　　公共财政融合金融资金工具的绩效评价和行政审计一直存在舍本逐末的财政逻辑，如针对政府公共财政应对公共灾难风险而采购的巨灾保险，行政审计的标的不是保险赔付责任额度，而是保费。因此，政府采购保险的责任人在其任内和保险期内本能地滋生了保险赔付必须确定性发生的认知和诉求，否则难以通过行政审计。由此，政府采购责任人和保险公司杀青了“去保险化”的共识，即保费应该包罗保险赔付、保险公司用度和利润，而可以忽略保险单划定的保险赔付责任额度，其效果是政府责任人可以顺遂通过审计，保险公司可以就保单实现确定性盈利，而作为被保险人的政府则肩负财政资金简直定性亏损。

　　鉴于此，在公共财政灾难风险专项资金模式制度中确立资金工具的审计原则、方式和尺度异常主要。凭证财政通则、会计准则、审计原理、保险原理，涉灾资金工具的审计原则是资金与灾难风险及其财政支出或有责任的对称性。为此，审计的方式和尺度必须论证资金与风险的对称属性和对冲能力，重点把控三个方面：一是审计资金工具的设置目的是否用于对称和对冲特定灾因频度强度的灾难事宜及其财政支出或有责任；二是审计资金工具的设置目的是否对应资金工具类型、额度、事宜限额等指标；三是审计资金工具的额度适用度和真实性。

　　（作者单元：南开大学灾难风险治理与巨灾保险保险研究中央、中央财经大学政信研究院、南开大学金融学院）

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