推动产业布局调整 保障国家经济安全稳定

　　要从平安、多元、平衡的角度重新审阅，加速推动西部构建现代化产业系统，起劲形成天下产业链的有益弥补，牢固海内产业链，防止产业链规模化外迁。

　　刘立峰

　　当前，我国高端产业链集中于沿海少数多数会，自新冠肺炎疫情暴发以来，不少都会都履历过严酷的疫情防控，一些跨国企业最先思量把供应链移出中国，或接纳“中国+1”战略。4月份，全球汽车芯片大厂安森美关闭了位于上海的全球配送中央，迁往新加坡。苹果公司旗下产物iPad，决议将部学生产线迁徙到越南。现在，绝大多数外企仍然看好中国市场，然则，部门跨国企业的搬迁和供应链的调整，仍然会给我国产业平安稳固带来隐忧。

　　调整优化产业链结构有利于经济平安稳固

　　国家政策支持产业转移和承接。2010年9月，国务院印发了《关于中西部区域承接产业转移的指导意见》，指生产业转移是优化生产力空间结构、形成合理产业分工系统的有用途径，是推进产业结构调整、加速经济生长方式转变的一定要求。2022年1月，工信部公布了《关于促进制造业有序转移的指导意见》，提出要促进手艺麋集型产业向中西部中央都会等创新要素厚实、产业基础雄厚区域转移。支持相符生态环境分区管控要求和环保、能效、平安生产等尺度要求的高载能行业向西部清洁能源优势区域集聚。

　　西部具备承接高端产业生产能力。重庆根据“整机＋配套”的垂直整合生长模式，相继引进了惠普、宏碁、富士康等电脑巨头。在四川成都，英特尔建玉成球最大的芯片封装测试中央。甘肃的集成电路产量排名天下第二，西安三星半导体工厂是全球最大的闪存芯片制造基地，宁夏银川建成了全球最大的单晶硅制造基地。在西部区域，一个从芯片最上游硅材到芯片最下游封装测试的高科技产业集群正在形成。近年来，西部基础设施和经济实力显著提升，拥有众多国家级开发区、高新区，又有大规模新能源开发行使和足够的水资源供应，具备承接能手艺产业能力。

　　应对庞大国际形势需要产业结构调整。除了世纪疫情影响外，在大国竞争和俄乌冲突等靠山下，将主要产业链过分集中于少数超多数会，具有不能延续性。2021年，北上广深加上杭州、苏州6个都会，高新手艺企业均跨越10000家，中高端人才流入率最高的5座都会划分是上海、北京、深圳、广州和杭州，合计占天下的37.4%。要尽快调整天下产业结构，形成更具韧性的产业链供应链系统。

　　形成新生长名目的一定要求。习近平总书记指出：“若是经济循环历程中泛起堵点、断点，循环就会受阻。”“我们只有驻足自身，把海内大循环流通起来，起劲炼就百毒不侵、金刚不坏之身，才气任由国际风云幻化，始终充满生机生计和生长下去，没有任何人能打垮我们、卡死我们。”

　　当前，东南亚、南亚新兴经济体制造业正在崛起，西方国家也在推进产业链“去中国化”。要流通产业链“内循环”，加速东中西部区域间相助，实现产业系统的新一轮重构，推动西部区域成为产业链供应链的平安阀和稳固器。

国常会：部署稳经济一揽子政策接续政策措施，加力巩固经济恢复发展基础

　　据央视新闻消息，国务院总理李克强8月24日主持召开国务院常务会议，部署稳经济一揽子政策的接续政策措施，加力巩固经济恢复发展基础；决定增加政策性开发性金融工具额度和依法用好专项债结存限额，再次增发农资补贴和支持发电企业发债融资；确定缓缴一

　　推动产业结构调整尽快上升为国家战略

　　由于距离物流成本高、人才要素群集难、产业配套能力弱等因素的影响，高端产业以及集群在西部结构或向西部转移存在一定难度。然则，面临庞大严重的地缘政治环境和频频无常的疫情影响，只是从成本和市场的角度思量产业结构调整是不够的。要从平安、多元、平衡的角度重新审阅，加速推动西部构建现代化产业系统，起劲形成天下产业链的有益弥补，牢固海内产业链，防止产业链规模化外迁。

　　一是确立高层推念头制。在中央层面确立产业转移承接向导小组，卖力产业链转移的生长计划体例、重大结构调整和重点政策制订。在西部区域选择一批生长潜力较大的二三线都会，以这些都会的国家级经开区、高新区和自创区为载体，同时，赋予这些都会经济特区的功效定位，探索构建高端产业链的备份生产线和生产基地。

　　二是加大中央财政支持。确立中央政府产业转移扶持基金，增添中央财政放置贴息资金规模，通过竞标的方式推动产业转移项目落地实行。大幅度降低承接地企业增值税、所得税税率，有用降低要害科技行业的小我私人所得边际税率。施展好政策性、开发性金融作用，指导金融资源和社会资源介入产业转移项目。

　　三是完善利益分享机制。确立协调生长的投资相助机制，对于可能发生较大收益的高端产业转移项目，不受项目所在地的限制，执行团结投资；对于跨区域的产业转移项目，接纳团结共建、股份化运作等方式，举行利益分成和收益共享。重新审定承接地都会新增建设用地总规模，增添相宜建设区域新增建设用地规模。

　　四是创新区域相助机制。支持都会间生长“飞地经济”，激励沿海和西部都会通过委托治理、投资相助、配合组建公司治理园区等形式相助共建园区。激励指导西部区域与蓬勃区域增强创新要素对接流动，相助共建手艺转移中央、功效转化基金，加速手艺转移和功效转化。努力指导社会资源投入区域相助重点项目。

　　五是健全“双碳”审核目的。探索蓬勃区域产业转移项目的能耗总量指标部门转入承接地的政策。可以将承接的蓬勃区域产业转移项目能耗指标根据双方各自的存量基础和未来排放趋势制定一定的比例（例如30%—50%）转入承接地；或对承接的重大产业项目能耗指标且对天下减污降碳整体有利的纳入天下单列，即国家掌握一定指标，对西部产业承接地举行扶持。

　　（作者单元：中国宏观经济研究院投资研究所）

关注同花顺财经（ths518），获取更多时机