“十四五”城镇化方案新在这：31次提到“公共服务”，“落户”仍是高频词

　　“公共服务”成为了“十四五”新型城镇化实行方案的一大重点。

　　7月12日，国家生长改造委印发的《“十四五”新型城镇化实行方案》 （以下简称《实行方案》）中提出，到2025年，天下常住人口城镇化率稳步提高，农业转移人口市民化质量显著提升，城镇基本公共服务笼罩所有未落户常住人口。

　　据时代周报记者统计，除“城镇化”外， “公共服务”成《实行方案》 中泛起最多的高频词，总共泛起了31次，“基础设施”则泛起了12次。而在“十三五”新型城镇化设计中，“基础设施”泛起12次，“公共服务”仅泛起8次。

　　“十三五”（左）及“十四五”（右）新型城镇化实行方案中的要害词泛起频率（图源：微词云截图）

　　此外，“落户”也是《实行方案》的另一大重点，虽然在词频的名次上较“十三五” 中有所下降，但泛起的次数却从10次提升到16次， 而且将在未来显著铺开。

　　从栖身证到户口本

　　现在，1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户、“两横三纵”城镇化战略名目基本形成。

　　近10年来，中国新型城镇化建设已取得一系列成就。住手2021年终，天下常住人口城镇化率到达64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，城乡住民收入比降至2.5。

　　“推进城镇化的主要义务，是促进有能力在城镇稳固就业和生涯的常住人口有序实现市民化。”国家发改委设计司认真人在解读《实行方案》时示意，“十四五”时期将深化户籍制度改造，铺开放宽除个体超大都会外的落户限制，各都会因地制宜促进在城镇稳固就业和生涯的农业转移人口举家进城落户，并与城镇住民享有一致权力、推行一致义务。

　　“落户”作为“十四五”城镇化的重点之一，在《实行方案》中共提到16次。

　　《实行方案》进一步明确，周全作废城区常住人口300万以下的都会落户限制，周全放宽城区常住人口300万至500万的I型大都会落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大都会积分落户政策。

　　现实上，该内容早在《2019年新型城镇化和城乡融合生长重点义务》中就有所提及，在近几年的相关文件中也频频强调。关于“激励作废年度落户名额限制”的表述，也与《“十四五”设计和2035年远景目的纲要》一致。

千方百计多拉快跑，稳经济贡献“铁”力量

　　7月11日《经济日报》报道，近日，中国国家铁路集团有限公司发布数据显示，今年1月份至6月份，国家铁路货物发送量持续保持高位运行，累计发送19.46亿吨，同比增加1.02亿吨、增长5.5%，日均货物发送量等多项指标创造历史纪录。　　交通是

　　但对比《国家新型城镇化设计（2014－2020年）》的“实行差异化落户政策”，《实行方案》中的落户政策依旧发生了伟大转变。例如，那时强调的是“合理确定城区人口300万-500万的大都会落户条件，严酷控制城区人口500万以上的特大都会人口规模”。

　　不仅云云，《实行方案》中提到的“试行以经常栖身地挂号户口制度”备受关注。对比“十三五”中“周全实行栖身证暂行条例，推进栖身证制度笼罩所有未落户城镇常住人口”的说法，两份文件的表述从“栖身证”改为了“户口本”，实为要害一步。

　　“中国特色新型城镇化履历城镇化、都会化、都会群、都市圈‘四部曲’的线性生长趋势，这是中国都会生长的基本纪律。同时也意味着，我国大都会、特大都会、超大都会承载着主要的经济社会功效。在未来，我国大多数人口会来到都会生涯栖身，而且主要会群集在特大都会、超大都会为主体功效的都会群、都市圈空间形态中。”北京市社会科学院研究员李晓壮告诉时代周报记者。

　　也正因此， 李晓壮以为，《实行方案》提出户籍制度深化改造的主要行动，是为了顺应中国新型城镇化生长战略的需要。“反过来看，依据都会生长纪律、人口生长纪律，勾画出清晰的中国新型城镇化生长路径，充实解释对未来新型城镇化生长战略信心，最终形成人与都会的配合体。”

　　从基础设施到公共服务

　　从词频来看，《实行方案》相较“十三五”新型城镇化设计最大的区别，在于对公共服务的强调。

　　“十三五”新型城镇化设计中，基础设施是最大的要害词，共泛起了12次。而在此次《实行方案》中，“公共服务”却是除了“城镇化”外， 泛起次数最多的高频词 。

　　这也恰恰体现了中国新型城镇化历程中取得的成就。

　　在基础设施方面，“十三五”新型城镇化设计中提出，基本完成城镇棚户区和危房刷新义务。将棚户区刷新与都会更新、产业转型升级更好连系起来，加速推进集中成片棚户区和城中村刷新。而住手2020年终，城镇棚户区住房刷新开工跨越2300万套。

　　《实行方案》则着重提到，要完善城镇基本公共服务提供机制，确立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供应的机制，推动城镇基本公共服务常住人口全笼罩，探索实行电子栖身证改造。

　　在配套设施方面，公共服务也有显著的提升，尤其在备受体贴的随迁子女基本教育保障方面。《实行方案》提到，要保障随迁子女在流入地受教育权力，以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障局限，并明确凭证人口流动现实调整人口流入流出区域西席体例订额，加大人口集中流入都会义务教育阶段学位供应。

　　“该表述实在对于后续各地的都会生长和人口治理等会发生较为起劲的影响。应该说，相比2014-2020年的城镇化生长模式，当前新一轮城镇化的历程中，对于新落户家庭和非落户家庭的子女教育权保障，会成为主要的改造内容和改造偏向。与此相关的社保、医疗、住房等政策，也会随之跟进。”易居研究院智库中央研究总监严跃进告诉时代周报记者。

　　此外，《实行方案》还提到，将构建公共卫生防控救治系统，地级市至少建成1个生物平安二级水平实验室，县级疾控中央重点提升疫情发现和现场处置能力。增强救治能力，地级及以上都会建成流行症医院或相对自力的综合性医院流行症区，县级医院提高流行症监测和诊治能力，重点增强熏染性疾病科和相对自力的流行症病区建设。

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