“十四五”户籍制度改革再深化：鼓励取消积分落户年度名额限制

　　7月12日，国家发改委印发《“十四五”新型城镇化实行方案》。其中，户籍制度改造部门仍然延续了连续推进铺开的改造偏向。一个显著转变是，《方案》首次提出，激励作废积分落户年度名额限制。

　　作为新型城镇化的一个主要方面，户籍制度改造一直与城镇化历程慎密相关。通过改造，现在已有1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，成为“新市民”。接下来，“新市民”的数目还将连续扩大，若何实现他们的“市民化”是户籍制度改造的重点，也直接关系到新型城镇化的质量。

　　受访专家示意，中央曾在2014年印发《国家新型城镇化设计（2014－2020年）》，现在虽然没有新一版“设计”，但这份《实行方案》也为“十四五”甚至2035年的新型城镇化明确了偏向，随同户籍制度稳步铺开而带来的劳动力自由流动，将为我国建设天下统一大市场、实现”配合富足”提供劳动力支持。

　　城区常住人口300万以下都会周全作废落户限制

　　纵观我国户籍制度改造历程，2014年《关于进一步推进户籍制度改造的意见》作废了农业户口和非农业户口，明确了“户口+栖身证”的人口治理方式，提出了差异规模都会差异化的落户政策，同时提出积分落户制度。这些思绪延续至今，为我国户籍制度不停深化改造提供了框架。

　　在随后的连续改造中，2019年成为要害年份，挂号制度、积分政策、落户限制等均在这一年有了显著调整。时隔三年，此次《实行方案》在“深化户籍制度改造”部门对上述内容再次加以明确或举行了微调。

　　首先，在挂号制度方面，《方案》明确，铺开放宽除个体超大都会外的落户限制，试行以经常栖身地挂号户口制度。

　　这并非新转变，早在2019年头，公安部便提出将起劲探索试行以经常栖身地挂号户口制度。随后，在2020年4月印发的《关于构建加倍完善的要素市场化设置体制机制的意见》中首次明确了这一内容。

　　在此之前，我国的人口治理方式一直根据2014年印发的《关于进一步推进户籍制度改造的意见》执行，即“住民户口+栖身证”。一方面，作废农业户口与非农业户口的性子区分，统一挂号为住民户口；另一方面，确立栖身证制度，相符条件的公民可以在户口所在地以外的栖身地申领栖身证。

　　从改造进度来看，现在“住民户口+栖身证”的人口治理方式在一些都会仍在延续，以经常栖身地挂号户口制度尚在试行阶段。

　　差异规模都会的差异化落户要求也与已往转变不大。详细看，城区常住人口300万以下的都会，周全作废落户限制；300万到500万的都会，周全放宽落户条件；500万以上的超大特大都会，完善落户积分政策。

　　也就是说，周全作废落户限制，现在仍然仅针对城区常住人口300万以下的都会而言。

　　此前，我国首先作废了城区常住人口100万以下的中小都会和小城镇的落户限制，随后在2019年进一步周全作废了100万到300万都会的落户限制，可见改造连续稳步推进。

　　社保和栖身年限要占积分落户分数主体

　　《实行方案》中，500万以上超大特大都会的积分落户政策有一处显著转变，除再次明确“精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和栖身年限分数占主要比例”外，还提出“激励作废年度落户名额限制”。

　　上海交通大学中国生长研究院执行院长陆铭告诉记者，积分落户根据字面意思明白，是积分到达了就可以落户，但现在我国多数地方执行的是“积分+配额”制，申请人需要积分排名在配额内才气落户。若是作废名额限制，仅以积分作为尺度，将显著加速我国积分落户的实行进度。

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　　需要注重的是，现在该项政策仅为“激励”，而非硬性划定。

　　中央民族大学民族学与社会学学院教授杨菊华以为，政策这样放置主要是思量到各地情形差异，不能简朴地一概而论。但《实行方案》中泛起了这样的表述，足以说明积分落户政策又向前迈进了一步，是异常值得一定的。

　　完善积分落户政策的另外一点要求是，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和栖身年限分数占主要比例。

　　早在2019年，超大特大都会的积分落户政策迎来自2014年提出以来的一次显著调整，那时便提出，大幅增添落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和栖身年限分数占主要比例。

　　杨菊华告诉记者，各地对积分项目的设置有所差异，但组成基本都是“基础指标+加分指标”，基础指标一样平常包罗岁数、教育靠山、专业手艺职称和手艺品级、社保年限等，加分指标通常指声誉表彰、创新创业等。

　　《实行方案》要求确保社保缴纳年限和栖身年限的分数占主要比例，也就意味着教育靠山、岁数等其他指标分数的比例会少一些，对大多数通俗人来说加倍友好。

　　我国城镇化率靠近65%

　　专家：接下来要让“新市民”加倍“市民化”

　　在实行上，《方案》强调，各都会因地制宜制订详细落户设施，促进在城镇稳固就业和生涯的农业转移人口举家进城落户，并与城镇住民享有一致权力、推行一致义务。

　　现在，我国已有1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，到2021年终，天下常住人口城镇化率到达64.72%、户籍人口城镇化率提高到46.7%。

　　杨菊华以为，现在我国的城镇化率已经很高，国家城镇化的生长已经进入到更增强调质量的阶段。其中，农业转移人口市民化是新型城镇化的主要义务，也是提升城镇化质量的要害。

　　从《实行方案》的内容来看，针对“新市民”，提出了提高素质、保障劳动权益以及随迁子女的教育保障、提高社保参保笼罩率等多项放置，都是在城镇化的质量上下功夫。

　　“深化户籍制度改造，它的影响并不仅仅在于户籍制度自己。”杨菊华以为，户籍制度的发生与那时的生产力和生产关系是相顺应的，推动了那时的经济社会生长。改造开放以来，我国不停推进户籍制度改造，以顺应新的生产力和生产关系。

　　她示意，《实行方案》的内容是为“十四五”甚至2035年的新型城镇化明确了偏向，户籍制度是国家新型城镇化设计异常主要的一个方面，当前的改造偏向有助于推动“以人为本”新型城镇化的生长，同时，劳动力的“松绑”和加速流动，也为建设天下统一大市场和实现“配合富足”提供了劳动力的支持。

　　记者 姜慧梓

　　编辑 樊一婧 校对 李立军

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