坚持整体推进系统治理，让黄河成为造福人民的幸福河

　　黄河流域生态珍爱和高质量生长是习近平总书记亲自擘画、亲自部署和推动的重大国家战略。“让黄河成为造福人民的幸福河”是习近平总书记满怀激情发出的伟大招呼。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次实地考察黄河，足迹遍布上中下游九省区，多次就黄河珍爱治理作出主要指示指挥。2019年8月，习近平总书记在甘肃省考察调研时首次提出“推动黄河流域高质量生长，让黄河成为造福人民的幸福河”；同年9月18日，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态珍爱和高质量生长座谈会并揭晓主要讲话，强调“要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色生长，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，配合抓好大珍爱，协同推进大治理，着力增强生态珍爱治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量生长、改善人民群众生涯、珍爱传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河”。2021年10月22日，习近平总书记在山东济南主持召开深入推动黄河流域生态珍爱和高质量生长座谈会并揭晓主要讲话，再次提出要“确保‘十四五’时期黄河流域生态珍爱和高质量生长取得显著成效，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗”。

　　习近平总书记科学、系统、深刻论述了黄河流域生态珍爱和高质量生长的战略偏向、重大问题和要害义务，为深入推动黄河流域生态珍爱和高质量生长提供了基本遵照和科学指南。若何将习近平总书记的主要讲话精神贯彻落实到推进黄河流域水生态珍爱修复事情中？若何统筹谋划上中下游系统珍爱和治理？这些都是事关黄河流域生态珍爱和高质量生长的要害问题。

　　一、强化忧患意识、经受精神，坚决扛起生态环境珍爱重大责任

　　黄河流域是我国主要的生态屏障，是毗邻青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道，同时也是我国主要的经济带。党的十八大以来，黄河流域水环境质量连续改善，生态珍爱与修复成效显著，但也要苏醒地熟悉到，黄河生态本底懦弱，上游三江源、祁连山，中游黄土高原，下游黄河三角洲等区域都极易发生退化，且恢复难度大；流域四分之三以上区域属于中度以上懦弱区，部门区域水土流失严重。同时，黄河流域总体水质与天下平均水平相比仍有一定差距，水环境改善不平衡不协调等问题依然较为突出。黄河生态环境珍爱具有耐久性、庞大性和艰难性特征，实现黄河流域生态珍爱和高质量生长，绝非一日之功。

　　“黄河宁，天下平”。珍爱好黄河生态环境，是落实绿水青山就是金山银山理念、提防化解生态环境风险的一定要求，是保障黄河高质量生长的现实，是建设优美中国、实现中华民族伟大中兴的千秋大计。

　　对此，中央有关部门需要增强营业指导和协同配合，加速推进黄河珍爱立法，全力推动黄河流域重点义务、重大工程落实落地，支持社会资源介入黄河生态珍爱治理，加大对重点生态功效区转移支付力度，完善黄河干流和主要支流横向生态珍爱抵偿机制，增强流域生态环境监视执法，做好黄河生态珍爱治理攻坚战成效审核事情，确保各项事情有力有序完成。沿黄各省区党委和政府需要心怀“国之大者”，完整、准确、周全贯彻新生长理念，周全落实党中央、国务院决议部署，把黄河流域生态珍爱放在压倒性位置，咬定目的、脚扎实地、久久为功，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，不停提升生态珍爱治理的系统性、整体性、协同性，着力解决人民群众体贴的突出生态环境问题，推动黄河流域生态珍爱和高质量生长迈出坚实措施。

　　二、坚持污染减排、生态扩容，不停提升黄河生态环境质量

　　让黄河成为造福人民的幸福河，必须要突出“三个治污”“五个精准”，坚持源头防治、综合施策，强化水体差异化珍爱修复治理，深入实行黄河生态珍爱治理攻坚战行动方案。

云南未来五年仍将发展以疫苗为重点的生物技术药

近年来，以疫苗为重点的生物技术药产业，成为云南省生物医药产业中发展最快的领域。近日出台的《云南省“十四五”生物医药产业创新发展规划》明确，疫苗生物技术药产业仍将是云南省未来五年重点发展的领域。

　　强化重污染水体消劣达标。黄河流域水环境污染重灾区主要集中在中游汾渭平原、黄土高原区，区域河流普遍缺少生态基流，同时各种点源、非点源排放强度高，水质改善压力大。需要依据河山空间设计，强化生态空间管控，以源头治理为突破口，严酷环境准入，加速产业结构优化与结构调整，推进经济社会生长周全绿色转型，降低污染负荷强度；在此基础上，还需要深入剖析流域治污中存在的问题短板，分类施策，周全推进黄河流域水体消劣。对于钢铁、焦化等重点行业漫衍多、治理压力大的流域，可制订地方水污染物排放尺度，推进重点行业清洁生产刷新升级，增强重点行业企业、工业园区废水深度处置与资源化行使；对于都会生涯污水处置设施“吃不到、吃不了、吃不饱”的区域，要着重提升污水网络处置效能，完善污水处置设施结构，实行差异化精准提标，基本消除都会建成区生涯污水直排口和网络处置设施空缺区；对于沿黄重点灌区，要探索灌区高效节水浇灌工程与农田退水循环行使模式。

　　开展主要河湖水体生态修复。黄河上下游、干支流、左右岸水生态问题各不相同，珍爱需求差异大，需要坚持流域统筹谋划，区域分类施策，精准实行水体差异化珍爱治理。对于黄河干流及主要支流河源区，严酷贯彻“大预防、小治理”的理念，增强自然林、草地珍爱，以封育珍爱为主，实行封禁治理，疏解人类流动压力，接纳适度莳植林草措施修复退化植被，尽可能维护生态系统的原真性和完整性。对于黄河中游水生态系统受损严重和水土流失较为突出的河流，要增强河岸生态缓冲带建设和水生植被生态珍爱恢复，因地制宜实行谷坊、沟头防护、护坡护岸墙等工程措施，以及封禁、水保林建设等生态措施，整体提升流域水土保持功效；对于黄河干流、沁河、大汶河、清水河、沙湖、汾河水库、千湖、李家峡水库等水质优良水体，要以建设黄河流域清水廊道为抓手，通过自然恢复与人工修复连系，开展河湖水生态康健修复维护，提升生态系统稳固性。

　　三、坚持因地制宜、分类施策，连续维护黄河生态系统康健

　　让黄河成为造福人民的幸福河，必须充实落实“黄河生态系统是一个有机整体”的原则，充实思量上中下游的差异，分区分类推进山水林田湖草沙一体化珍爱修复，维护流域生态系统康健。

　　提升上游“中华水塔”水源修养能力。上游三江源区和甘南湿地资源厚实，是黄河水源主要补给地。要周全珍爱三江源区域山水林田湖草沙等生态要素，有用增强水源修养功效，继续推进实行三江源区域生态珍爱修复重大工程，有用珍爱修复高寒草甸、草原等主要生态系统，统筹推进封育造林和自然植被恢复。加大对扎陵湖、鄂陵湖、约古宗列曲、玛多河湖泊群等源头区河湖珍爱力度，维持自然状态，维护优越水质。严酷珍爱主要湿地生态空间，加大甘南、若尔盖等主要湿地治理和修复力度，停止沼泽湿地萎缩趋势。增强冰川雪山的封禁珍爱，连续开展天气转变对冰川和高原冻土影响的监测评估。

　　强化中游黄土高原水土流失综合治理。中游黄土高原是流域水土流失最为严重的区域，孝顺了黄河90%的泥沙泉源。要总结推广库布齐沙漠、毛乌素沙地、八步沙林场等荒原化治理乐成履历和典型模式，继续推进重点区域风沙和荒原化治理，筑牢北方防沙带。施展黄河干流生态屏障阻沙作用，在主要沙漠边缘实行锁边防风固沙工程，削减流沙进入黄河。突出抓好黄土高原水土保持，创新黄土高原区域水土流失治理模式，以渭北、陇东、晋西南等地为重点，起劲推进晋陕蒙丘陵沟壑区拦沙减沙工程、甘宁青山地丘陵沟壑区小流域综合治理工程；在太行山、吕梁山、湟水流域推广延安退耕还林还草履历，以水定林定草，实行封山育林(草)、退耕还林还草，稳固和提高植被盖度。

　　有用维护下游滩区湿地生态系统康健。下游滩区和河口三角洲湿地是天下上暖温带保留最完整、最年轻的湿地生态系统，也是黄河生态系统良性维持的主要标志。强化黄河三角洲湿地珍爱修复，实行清水沟、刁口河流路生态补水等工程，保障河口湿地生态流量，稳步推进退塘还河、退耕还湿、退田还滩，扩大自然湿地面积，提高生物多样性。统筹河流水域、岸线和滩区生态建设，珍爱河流自然岸线，加大大汶河、东平湖等下游河湖生态珍爱修复力度，建设集防洪护岸、水源修养、生物栖息等功效为一体的黄河下游绿色生态走廊，促进河流生态系统康健。增强滩区湿地生态珍爱修复和水生态空间管控，构建滩河林田草综合生态空间，筑牢滩区生态屏障。

　　“十四五”时期是推动黄河流域生态珍爱和高质量生长的要害时期，需要聚焦流域生态珍爱和环境治理的突出问题，各地方、各部门分工协作、配合发力，确立健全上下游、左右岸、干支流协同珍爱治理机制，构建党委向导、政府主导、企业主体、社会组织和民众介入、法治保障的全民行动名目，以生态环境质量的连续改善不停提升人民群众的幸福感。

　　让黄河成为造福人民的幸福河，未来可期！

　　作者：赵越、白辉、陈岩(生态环境部环境设计院水生态环境设计研究所)

【编辑:程子倬】