新法解读：《最高人民法院关于审理生态环境侵权纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》的适用问题研究

　　2022年1月12日，最高法公布《最高人民法院关于审理生态环境侵权纠纷案件适用责罚性赔偿的注释》（以下简称“《环境侵权责罚性赔偿司法注释》”），2022年1月20日生效。自十八大以来，生态文明建设已经逐渐成为我国特色社会主义事业的一项主要内容，面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严重形势，树立尊重自然、顺应自然、珍爱自然的生态文明理念迫在眉睫。因而加速生态文明体制改造，环境珍爱主要治理划定的制订也应运而生。《环境侵权责罚性赔偿司法注释》的出台是对《民法典》中“绿色原则”的细化与注释，不仅有利于人民法院在环境侵权纠纷案件现实审理历程中准确权衡案件事实，也能给环境侵权人起到一定的警示作用。

　　一、立法思绪

　　最高人民法院举行《环境侵权责罚性赔偿司法注释》新闻公布会时，明确说明《环境侵权责罚性赔偿司法注释》制订的目的在于用“最严酷制度最严密法治珍爱生态环境，找准环境司法审讯统筹生态环境珍爱、经济社会生长和保障民生的平衡点。”，驻足破解环境违法成本低的问题，坚持统筹环境珍爱与经济生长两个主要方面。《环境侵权责罚性赔偿司法注释》的出台是对《民法典》中“绿色原则”的细化与注释，亦明确《民法典》第1232条“侵权人违反执律例定有意污染环境、损坏生态造成严重结果的，被侵权人有权请求响应的责罚性赔偿。“之划定咋实践中的适用，一方面有利于人民法院在环境侵权纠纷案件现实审理历程中准确权衡、判断案件事实，另一方面也以“昭示”的方式给环境侵权人敲响警钟。

　　二、主要内容

　　（一）责罚性赔偿的主张时间及依据

　　被侵权人在环境侵权纠纷案件中请求责罚性赔偿的，应当在起诉明确赔偿的数额、赔偿所依据的事实和理由。如被侵权人未提出责罚性赔偿，诉讼终结后又基于统一损害事实主张责罚性赔偿的，人民法院不予受理。

　　被侵权人主张责罚性赔偿的，应当相符三项要求，（1）侵权人污染环境、损坏生态的行为违反执律例定；（2）侵权人具有污染环境、损坏生态的有意；（3）侵权人污染环境、损坏生态的行为造成严重结果。连系侵权责任相关执律例定，环境侵权责罚性赔偿主张亦应相符侵权责任的认定尺度，即行为人主观上存在侵权的有意、客观上实行了侵权行为、侵权行为造成了一定的损害结果，侵权行为与侵权效果间存在因果关系。

　　（二）侵权人主观有意的认定尺度

　　主观意志通常通过客观行为来体现，凭证《环境侵权责罚性赔偿司法注释》第七条的划定，相符以下尺度的，即可认定为侵权人具有污染环境、损坏生态的有意：

　　1.因统一污染环境、损坏生态行为，已被人民法院认定组成损坏环境资源珍爱犯罪的；

　　2.建设项目未依法举行环境影响评价，或者提供虚伪质料导致环境影响评价文件严重失实，被行政主管部门责令住手建设后拒不执行的；

　　3.取得排污允许证排放污染物，被行政主管部门责令住手排污后拒不执行，或者跨越污染物排放尺度或者重点污染物排放总量控制指标排放污染物，经行政主管机关责令限制生产、停产整治或者给予其他行政处罚后仍不矫正的；

　　4.生产、使用国家明令制止生产、使用的农药，被行政主管部门责令矫正后拒不矫正的；

中央财政择优支持开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程

　　为贯彻落实《2030年前碳达峰行动方案》(国发〔2021〕23号)工作部署，积极做好碳达峰、碳中和工作，提高生态系统质量和碳汇能力，日前，财政部、自然资源部联合发布《关于支持开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程的通知》(财办资环〔202

　　5.无危险废物谋划允许证而从事网络、贮存、行使、处置危险废物谋划流动，或者知道或者应当知道他人无允许证而将危险废物提供或者委托给其从事网络、贮存、行使、处置等流动的；

　　6.将未经处置的废水、废气、废渣直接排放或者倾倒的；

　　7.通过暗管、渗井、渗坑、灌注，改动、伪造监测数据，或者以不正常运行防治污染设施等逃避羁系的方式，违法排放污染物的；

　　8.在相关自然珍爱区域、禁猎（渔）区、禁猎（渔）期使用制止使用的猎捕工具、方式猎捕、杀戮国家重点珍爱野生动物、损坏野生动物栖息地的；

　　9.未取得勘查允许证、采矿允许证，或者接纳损坏性方式勘查开采矿产资源的；

　　10.其他有意情形。

　　（三）责罚性赔偿金简直定依据

　　侵权人污染环境、损坏生态的行为所造成的严重结果一样平常可以由法院凭证污染环境、损坏生态行为的延续时间、地域局限，造成环境污染、生态损坏的局限和水平，以及造成的社会影响等因向来确定，然则，若是损害结果已经造成他人殒命、康健严重损害，重大财富损失等效果的，法院应当将前述效果认定为“严重结果”。

　　责罚性赔偿金的金额确定应当以环境污染、生态损坏造成的人身损害赔偿金、财富损失数额作为盘算基数，但最高不得跨越人身损害赔偿金、财富损失数额的两倍。侵权行为同时应肩负民事执法责任、行政执法责任、刑事执法责任，其财富不足支付肩负前述三项责任的，亦应优先肩负民事责任。

　　三、状师提醒

　　《环境侵权责罚性赔偿司法注释》的出台将一定水平上停止环境恶化、资源损坏等类似问题，同时也通过增添赔偿金数额、引入国家机关及相关组织作为被侵权人代表代为提起公益诉讼的方式，拓宽了被侵权人权力拯救的途径，激励被侵权人通过执法的手段维护自身权力。

　　另一方面，作为建设项目实行主体、矿业权人等相关环境开发主体，也应在项目建设、环境开发历程中时刻守住执法红线，确立健全项目开发环境评估、行政审批等前期合规事情，制止因证照更新不实时、政府审批不及格等缘故原由给企业造成伟大的经济损失。

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